□ 黄 营
营商环境好不好，企业感受最直接；服务效率高不高，解决痛点最关键。在黄山，“亲松办”不仅是一个品牌，更是一场刀刃向内的效能革命。从休宁县为企业“变”出2000平方米临时堆场，化解“甜蜜烦恼”；到税务部门推行导游服务费“汇总代开”减轻导游办税负担；再到祁门县创新“周四集中服务日”机制，把办公桌搬进车间。我市正通过一企一策的“精准办”、数字赋能的“智慧办”、常态长效的“主动办”，将“问题清单”转化为“满意清单”，真正让市场主体在黄山投资放心、创业安心、发展顺心。
临时堆场化解企业“增长的烦恼”
3月，黄山市休宁东云纸制品包装有限公司（以下简称“东云包装”）迎来发展中的“甜蜜烦恼”。公司订单量激增，但厂房正在改建，现有厂区内原材料无处堆放，严重影响正常生产秩序。企业负责人张胜亮急在心头：“要是原材料再没地方放，订单就得延期，损失难以承受。”
休宁县东临溪镇干部在常态化走访企业中第一时间获知这一诉求。镇党委、政府没有简单回复“研究研究”，而是当即成立由镇领导牵头的服务专班。镇干部带队深入东云包装现场，详细了解企业厂房改建进度、原材料积压情况及生产安排，明确临时堆场选址、面积、使用周期等具体要求。
“企业等不起，我们慢不得。”镇里迅速启动“顾问式”服务——不是让企业自己去找地，而是由镇政府主动梳理辖区内可用于临时堆场的闲置场地资源，提前筛选备选地块，并主动邀请企业负责人一起实地踏勘。每到一处，专班都现场分析距离、路况、平整度、排水条件等实际因素，用“懂产业”的专业判断帮助企业做选择题，而非问答题。
经过多轮沟通与协商，一处紧邻企业、已完成土地平整的2000平方米场地被确定下来，最终以低成本租赁方式供企业使用。但这还不是终点——镇政府发现该地块排水系统不完善，雨天可能影响原材料存放。不等企业开口，专班主动协调施工力量，协助企业完成场地的排水系统建设。目前，该临时地块基础设施改造已完成，大棚已搭建，企业正式投入使用。
“没想到政府不仅帮我们找到了地，连排水啥的都想到了。”张胜亮看着焕然一新的临时堆场，语气里满是意外和感动。
临时堆场投用后，东云包装的原材料储存能力大幅提升，预计可支撑当前订单量增长30%以上的生产需求，厂房改建与日常生产实现“两不误”。企业信心倍增，顺势追加投资566万元，通过租赁存量地块拓展厂房空间，迈出扩能增产的关键一步。
在休宁县营商环境办回访中，东云包装负责人张胜亮给出最朴实的评价：“镇政府反应迅速、服务到位，帮我们解决了燃眉之急，我们非常满意。”这一案例也在周边企业中口口相传，成为当地“无事不扰、有求必应”政商关系的生动实践。
“周四集中服务”一线解难题
祁门县紧扣全市深化“比发展、讲奉献、重实干”作风建设要求，纵深推进“‘祁’心创未来”专项行动，创新打造“周四集中服务日”载体，健全“两新”（新提拔、新入职）干部包保服务机制，升级“店小二”精准服务模式，构建起全周期、全覆盖、专业化的驻企服务体系。
祁门县明确每周四为全县集中服务日，组织干部定点进驻园区、直联包保企业，变“坐等上门”为“主动敲门”。今年以来，累计开展集中服务活动215次，覆盖147家重点企业。该县靶向配强专属“服务员”，精准选派103名新提拔的副科级以上干部、93名新入职干部，组建“1+1”专属包保专班，对75个重点项目实行“一项一专班”兜底服务，实现对电子电器、祁红、竹木加工、文旅康养等主导产业及中小微、初创企业的服务全覆盖。该县坚持现场办公，打通办理“快车道”，建立“简单问题当场办、复杂问题集中研、疑难问题联动解”的现场响应机制。今年以来，通过周四现场办公会，当场解决政策咨询、证照办理等简单问题15个，集中会商用工、融资等复杂问题5个，联动化解历史遗留等疑难问题2个。
周四服务日作为“85后”县管干部及“两新”干部实战练兵的主阵地，全县94名“85后”县管干部全员驻企，深入147家车间工地摸实情、破难题。今年以来，干部累计驻企时长达162小时。在做好服务的同时，干部摸清产业“痛难点”，聚焦电子电器产业、茶产业等重点产业开展专项调研，形成产业调研报告16篇，梳理共性堵点问题并提出建设性意见，为精准施策提供第一手资料。该县还举办驻企专员业务培训班，邀请13个县直部门“一把手”围绕税收优惠、法治保障、项目审批等核心内容开展专题授课，培训300余人次，确保干部“懂政策、精业务、会服务”。
与此同时，该县完善政策机制，建立“收集—研判—分流—办理—反馈—回访”六步闭环机制，依托周四服务日现场归集企业急难愁盼问题。今年以来，累计归集企业诉求48件，已办结26件，办结率54.17%，回访满意率达96.15%。此外，该县推行“陪伴式”服务模式，联合市场监管部门靶向指导86家茶企及电商经营主体，规范食品标签标识、确保合规宣传、防控直播风险等，先后开展专项指导120次，共同助力全县茶叶产值同比增长11.15%。
导游服务费“汇总代开”省麻烦
我市作为旅游城市，导游行业发票代开需求高频、分散。长期以来，导游服务费“个人逐笔代开”带来的办税频次高、流程繁、企业核算成本高等一直是行业痛点。在“高效办成一件事”改革契机下，我市创新推出导游服务费“汇总代开”服务，通过流程重塑、数字赋能和生态构建，推动涉税服务从“个人零散办、线下多头跑”向“企业批量办、线上高效结”转变，有效激发了市场主体活力，优化了行业营商环境。
我市聚焦旅行社代导游统一开票的现实需求，依托税务大数据，选定8家业务量大、管理规范的旅行社作为首批“汇总代开”试点单位，发挥其业务聚合作用。构建标准化流程体系，制定出台《汇总代开发票办理流程与操作标准》，清晰界定授权、归集、申报、开票各环节权责与操作规范，确保业务合规、流转顺畅。建立动态优化机制，按照“先试点、后评估、再推广”的工作路径，密切跟踪试点运行情况，持续迭代完善服务流程和系统功能，确保改革举措贴合实际、行之有效，实现代开业务办理时长压缩80%以上。
我市着力打通数据壁垒、简化办理手续，提升服务便利度，依托电子税务局，实现导游提交授权，旅行社汇总申请、发票线上开具交付的全流程数字化闭环，做到“数据多跑路，人员零跑腿”。线下，在办税服务厅设置“汇总代开”专窗，提供预约办理、全程帮办等便利服务。同时精简申请材料，导游仅需首次提供《代办缴纳税费和申请汇总代开发票授权书》，后续开票事宜全部由签约旅行社批量办理，大幅压缩办事环节。自去年5月试点以来，截至今年4月，导游服务费发票代开份数由同期9904份减少至4050份，降幅达59.1%，月均减少488人次办税往返；其中首批8家试点旅行社成效尤为突出，导游个人代开发票数量从同期的6064份降至210份，同比下降96.5%，服务导游2109人次。
与此同时，我市构建全方位、立体化的政策服务体系，确保改革举措落地见效。通过官方网站、新媒体平台广泛开展政策宣传，组建专业服务团队，主动“送策上门”，为旅行社提供全天候政策咨询和操作指导。
此外，“汇总代开”服务的深入推行，产生了显著的叠加效应。改革不仅减轻了导游群体的办税负担和旅行社的财务管理成本，更通过规范交易源头和履行代扣代缴义务，构建了“事前—事中—事后”全链条税收风险管理框架，提升了行业整体合规水平。市场主体获得感切实增强，直接降低了行业运营的制度性交易成本。政府治理效能有效提升，行业A级纳税人占比同比提升2.54个百分点。