吴灵强
一、提案工作情况
一年来，市政协常务委员会共提出提案382件，经审查立案342件。截至2025年12月底，所有提案均已办复。在立案提案中，委员提案248件，占总数的72.5%，共有262位委员提交个人提案或联名提案，占委员总数的90%；各参加单位和专门委员会提交集体提案94件，占总数的27.5%。经66家单位深入协商、认真办理，共有335件提案建议得到采纳或列入计划正在落实，占立案提案的98%，经评议，提案办理优秀率达95%，提案质量和办理效能实现“双提升”。
经济建设方面提案135件，占39.5%。关于融入长三角一体化协同发展、深化衢黄南饶联动、推进皖南国际文化旅游示范区建设等提案，为融入和服务国家、省区域协调发展战略发挥了促进作用。关于加快我市康养产业发展的建议等13件相关提案，被吸纳入《关于推进康养产业高质量发展的实施意见》中，推动形成全市共同发力的医疗康养产业工作格局。关于搭乘“智改数转”赋能“专精特新”、发展低空经济、演艺经济、抢抓合成生物产业赛道等建议，为我市发展新兴产业和未来产业提供了有价值的参考。关于加强山区优质粮食生产基地建设、健全乡村运营机制、振兴黄山“徽菇”等建议，相关部门在实施“千村引领、万村升级”工程中转化为具体举措。
政治建设方面提案18件，占5.3%。关于深化基层调研筑牢决策之基、践行“两翼”理论等提案，丰富了基层协商民主实践。关于全面推广“一站式”速裁法庭建设、坚持和发展新时代“枫桥经验”、加强基层矛盾纠纷多元化解等提案，助力有关部门完善矛盾多元化解机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。关于加强新形势下民主党派基层组织建设、提升石榴籽家园工作站品牌影响力等建议，为做好新时代统战工作发挥了积极作用。
文化建设方面提案49件，占14.3%。关于康文旅融合发展、农文旅深度融合、“文体旅商”融合发展等提案建议，在相关发展规划和实施方案中得到体现。关于筹建中国徽州徽商博物馆、建设徽州宗谱陈列馆、收集整理徽州方言等建议，经相关部门论证已经采纳。关于激活红色文化资源、携手沪苏渝皖四省市联合打造陶行知文化IP、优化黄山市文旅传播体系等建议，有利于更好培育时代新风貌，助推我市思想道德和精神文明建设。关于加强民间单、秘、验方保护利用、打造新安医馆品牌特色、加强黄山画派文化遗产研究等提案建议，有力推动徽州文化生态保护区平台建设，促进徽州优秀传统文化创新性发展。
社会建设方面提案117件，占34.2%。关于鼓励优秀青年加入村干部队伍、做好重点群体就业创业、加强养老服务人才培养等提案，助推人才兴市战略取得新成效。关于减轻义务教育阶段学生负担、加强中小学生心理健康教育、推进职普融通协同发展等提案建议，体现到我市深化教育综合改革相关政策文件中。关于加强城区盲道建设管理、加强农村饮水安全工程建管、优化“15分钟社区生活圈”、整治老年代步车、课余时间开放学校体育场馆等建议，相关部门充分研究吸纳、形成工作举措。
生态文明建设方面提案23件，占6.7%。关于打造新安江流域生态补偿共赢样板区、支持新安江—千岛湖生态环境保护合作区建设、搭建环保产业投融资平台等建议，助推了一批事关经济社会发展全面绿色转型政策措施落地见效。关于加强新安江流域防治蓝藻污染、加强乡村“流动厨房”管理、加强高铁沿线环境专项整治等提案建议，相关部门认真办理并加大监督力度，助推一批生态环境突出问题得到解决。
二、提案工作做法
一年来，市政协常委会深入落实提案“提精”“办实”理念，压实全链条整体推进机制，提案成效更加明显，特色做法在省政协提案工作会议上作口头发言。
（一）筑牢政治意识，把准提案工作“定盘星”
始终牢牢把握新时代提案工作政治属性，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为提案工作的根本政治担当。一是提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣把党的重大方针政策贯彻落实到提案工作全过程各方面，确保提案工作始终沿着正确的政治方向开展。二是凝聚思想共识，通过常委会学习、提案工作座谈学习、界别提案调研、委员工作室活动等，组织委员开展专题协商、提案办理协商、提案微协商，使提案工作与党政工作同频共振，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
（二）深化“提精”机制，夯实提案质量“压舱石”
落实“提案不在多而在精”的要求，出台《关于“提精”提案的意见》，为委员提精提案提供有力指导。一是精选题，务实策。牢牢把握提案工作的全局性定位，坚持党委政府中心工作部署到哪里，提案工作就跟进到哪里，全会前把市委、市政府的重要部署和群众关心的热点问题，细化编制为涵盖五大领域的130条提案选题，为委员和党派界别团体提供参考，做到供需“合拍”、提办“对路”。经过引导，近年来经济建设类提案逐年上升。黟县政协建立重点提案“提前介入、精准培育”模式，联合相关部门对接委员提案思路，有效提高重点提案质量。二是无调研，不提案。引导委员在深入调查研究的基础上提出提案，将委员参加调研、视察活动作为履职考核依据，反对“即兴之作”和“临时动议”，力求做到言之有物、言之有据、言之有理。市政协各专委会结合“访企入村”“四下基层”等活动，带领委员深入基层一线，精准调研献策，把企业和群众的“愿望清单”变成政协的“提案清单”。三是严审查，慎立案。前移大会提案提交时间，联合相关部门会前预审，会上复审、终审，完善“撤并转改”机制，实现提案减量提质，提案立案率比上年下降5.8个百分点。徽州区政协首次采取大会发言全部转提案措施，既保证了提案立案的严谨性，又使得大会发言全部以提案的方式得到办理。
（三）强化督办机制，贯通成果转化“传导链”
把监督提案办理成效作为改进工作、推动发展的重要抓手，健全督办机制，将提案者的良言良策转化为真招实招。一是认真交办、压实责任。3月与市政府联合召开交办会，严明各部门办理程序、办理进度、办理质量；8月对提案办复结果联合审查、协商反馈，压实提案办理时效和质量。祁门县政协制定提案征集交办流程图，提高提案交办规范化水平。二是头雁领航、精督实办。完善“1+N”市领导领办督办重点提案工作机制，全年确定重点提案24件，“打造全域旅游发展先行区示范区”“打造创意产业新高地”为主题的9件重点提案由书记、市长分别挂帅督办，其余15件重点提案由市政府、市政协领导分别牵头督办，高位推动提案从“纸面”落到“地面”。屯溪区政协试行重点提案全过程清单式办理，通过清单化“办”、清单化“答”压实提案双向发力。休宁县政协持续用好用活50万元提案办理专项资金，引导500多万元社会资金整合投入，一批关系群众生产生活的民生提案得到办理落实。三是跟踪问效、闭环管理。常态化开展B类提案“回头看”，延长提案办理链条，督促承办部门再推动、再落实。不断完善提案办理“一表清”，提案办理闭环实现规范化。持续推进提案办理民主评议，市政协常委会对市公安局、生态环境局、市场监管局提案办理情况进行现场评议，三家单位均获得优秀等次。四是上下联动、汇聚合力。重点策划打造“支持黄山市民宿产业发展”等省政协提案素材21件，协助住黄省政协委员提交提案27件，为黄山发展争取省级层面更多支持。擦亮“徽协商”品牌，把提案协商与委员工作室的活动相融合，开展各类微调研微协商百余次，提炼形成一批高质量提案。与市检察院联合制定《关于推进政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的实施办法》，探索从提案中发掘个案线索，从检察建议中梳理出政协提案。同时，我们将提案办理与市县（区）重点协商课题同步嵌入，带动市县（区）联动选题、联动调研、联合论证、共同办理、限时反馈，把全市两级政协委员的智慧体现到推进中心工作的部署中。
（四）完善服务机制，构筑履职保障“支撑网”
一是优化委员履职平台。进一步升级完善提案管理系统，全程追踪提案签收、答复、反馈等关键环节，为提案分析、评价提供支撑。歙县政协推出“政协提案微信小程序”，全方位推动提案工作网上运行。二是完善评价机制，坚持开展提案质量和提案办理质量“双向评议”，八届四次会议以来共有20件被评为优秀提案，6家先进承办单位和10名先进提案工作者获得表扬。三是扩大宣传交流。组织挖掘“好提案·好故事”，共采编市县（区）政协委员提案故事26篇，14篇被《江淮时报》刊载，位居全省前列。黄山区政协提炼提案特色做法《把“协商桌”搬进“直播间”》被《人民政协报》刊发，并在“政协江淮行”活动中受到多家媒体关注报道，发出建言献策提案好声音。
三、2026年工作思路
2026年是“十五五”规划的开局之年，提案工作亦需勇担发展之责，多做研究性工作，多提务实管用之策，为确保“十五五”开好局、起好步凝聚共识、汇聚合力。
（一）更加注重政治定位，致力推动“筑同心”。坚定不移把党的领导贯穿提案工作全过程，立足发挥专门协商机构作用，更好将提案工作与全市中心工作同步推进，组织引导各界别把提案与界别活动、各类协商深度融合，运用提案为美好生活建言发声，让提案工作的过程成为广泛凝聚共识的过程。
（二）更加注重提案提精，致力推动“聚人心”。围绕黄山市“十五五”规划，聚焦实体经济、科技创新、农业农村现代化、文旅深度融合、扩大内需、全面绿色转型等，组织委员深入调研思考，加强提案策划和精品提案培育，深入推进提案与公益诉讼检察建议衔接转化，汇集推动高质量发展的人心合力。
（三）更加注重提案办实，致力推动“暖民心”。制定“办实”重点提案的意见，聚焦“委员关注、群众关切”提案，优化督办方式，完善督办联动机制，构建提案办理新格局。持续组织开展提案“双向评议”和“民主评议”，将提案工作贯穿联系委员、服务人民各环节。
（四）更加注重提案宣传，致力推动“强信心”。密切与新闻媒体的联系合作，扎实做好提案工作宣传，从提案“提、立、办、督”等环节入手，深入挖掘提案工作背后的故事，不断扩大提案工作影响力；大力宣传委员提案履职风采，营造全社会关注支持提案工作的良好氛围，推动提案工作走深走实。