市人大常委会主任 伍春宏
一、2025年的主要工作
一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十一次全会、市委七届十次全会部署，积极履行工作职责，主动服务发展大局，比发展、讲奉献、重实干，各项工作取得新进展新成效。全年共组织召开人大常委会会议8次、主任会议20次，颁布实施地方性法规1部，组织开展调研视察、执法检查等活动51项，听取审议“一府一委两院”专项工作报告24项，顺利完成各项任务，为奋力谱写中国式现代化黄山篇章贡献人大智慧和力量。
（一）站稳政治立场，在坚持党的领导上彰显人大自觉。常委会牢牢把握政治机关定位要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。一是持续强化理论武装，不断推动党的创新理论入脑入心、走深走实，确保在人大各项工作中见行见效、落细落实。二是切实加强党的领导。积极发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，依法作出决议决定27项，规范任免国家机关工作人员114人次，通过法定程序，确保市委主张落实到位、组织意图实现到位。严格执行请示报告制度，始终把党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面。三是积极服务中心大局。自觉把人大工作放在全局中来谋划、来推进，聚焦47个“创新之问”，紧盯“三个往前赶”目标，高标准制定并实施“一要点、五计划”，高要求落实联系帮扶工作职责，高质效抓好乡村振兴帮扶、访企入村和领导干部大接访大走访等工作，确保人大工作始终向中心聚焦、与改革同频、为大局出力。
（二）提高立法质效，在建设法治黄山上发挥人大作用。一是不断优化法治供给。颁布施行《黄山市屯溪老街历史文化街区保护条例》；首次开展区域协同立法，与衢州市、南平市、上饶市同步启动气象灾害预警与响应条例制定工作。黄山立法经验被全国人大、省人大宣传推广，“小快灵”立法品牌不断擦亮、影响持续扩大。二是着力促进法律实施。组织检查《中华人民共和国人民调解法》《安徽省旅游条例》等8部法律法规贯彻实施情况。听取审议备案审查工作报告，组织审查各类规范性文件21件；全面清理地方性法规中不符合、不衔接、不适应民营经济促进法的规定和不合理罚款事项。三是持续强化法治引领。组织开展宪法宣誓、述职测评；专题听取全市检察机关刑事执行检察工作报告；深入推进信访工作法治化；深入开展“环保世纪行”“江淮普法行”“宪法宣传周”等活动，营造良好法治环境。
（三）把握监督重点，在服务改革发展上展现人大作为。一是促进经济平稳增长。聚焦高质量编制“十五五”规划纲要，组织开展人大代表建言献策活动，积极开展专题调研，听取专项工作报告，认真做好审查工作。听取审议计划和预算执行、审计及审计查出问题整改情况报告，依法批准市级决算、预算调整方案。首次审议政府债务管理情况报告，支持政府管好用好债券资金、提升使用效益。推动国有资产管理不断夯实、国有资本布局持续优化。二是促进产业提质增效，推动构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系。三是促进民生持续改善，努力让民生答卷既有“厚度”、更有“温度”。
（四）发挥制度优势，在深化民主实践上擦亮人大品牌。一是“全链条”完善民主实践机制。研究制定《关于建设全过程人民民主实践站丰富拓展基层民主实践形式的实施意见》，创新拓展基层民主实践新机制、新路径。及时修订制度规范。在全省率先出台《黄山市人大监督与监察、财政、审计、统计监督贯通协调工作办法（试行）》。二是“全覆盖”搭建民主实践平台。创新推出“五有”“五常”建设标准，全面建成人大践行全过程人民民主实践站150个，接待群众6364人次，解决各类问题1103个。探索设立预算监督基层联系点8个、人大代表经济运行观察点20个、人大代表教科文卫事业发展观察点20个，收集到问题意见建议62条，形成情况专报18篇，得到市委的充分肯定和市政府的高度重视。三是“全方位”提升民主实践成果。出台《黄山市民生实事项目人大代表票决制实施意见》，推动民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。在《黄山日报》开设“全过程人民民主黄山人大实践”宣传专栏，讲好民主故事、法治故事、人大故事。
（五）强化履职保障，在发挥代表作用上扛起人大责任。一是高标准组织代表活动。常委会组成人员常态化联系98名基层代表，全年组织代表参加集中视察、立法调研、对外交流等活动141人次，邀请代表列席常委会会议65人次。首次召开列席代表座谈会，面对面听取意见建议，努力将人大工作建立在坚实的民意基础之上。二是高要求督办代表建议。市八届人大五次会议207件代表建议全部按期办结。持续开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，收集意见建议3008件、办结2706件。三是高水平做好服务保障。及时举办学习贯彻《代表法》专题培训班，不断提升代表依法履职能力和工作水平。切实保障代表闭会期间活动。积极向代表通报全市经济社会发展情况，不断拓宽代表知情知政渠道，更好地发挥代表主体作用。
（六）加强自身建设，在建强“四个机关”上树立人大形象。一是抓党建、强引领。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面落实“五个进一步到位”重要要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，积极履行党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制，认真执行“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度，推动全面从严治党部署要求落地落实。二是抓学习、转作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严抓好“比发展、讲奉献、重实干”作风建设。三是抓机制、促联动。开展常委会及机关制度“废、改、立”工作，促进各项工作规范高效开展。突出上下联动、协同发力，全力配合全国和省人大来黄开展调研视察31次，协助完成《安徽省传统村落保护传承利用条例》等14部法规草案征求意见工作，密切加强与县（区）、乡（镇）人大的工作协同，努力提升整体工作质效。
二、2026年的主要任务
一是坚持党的全面领导，做到政治自觉、思想自觉、行动自觉。扎实开展“党建引领提升年”行动，在政治上，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；在思想上，认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命；在行动上，坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，依法规范做好立法、监督、决定、任免等工作。
二是坚持弘扬宪法精神，做到崇尚法治、遵守法治、捍卫法治。扎实开展“法治建设提升年”行动，聚焦科学立法，谋深谋实下一个五年立法规划制定工作，精心编制年度立法工作计划，制定《黄山市气象灾害预警与响应条例》；聚焦严格执法，组织检查《中华人民共和国残疾人保障法》等贯彻实施情况，持续加强规范性文件备案审查；聚焦公正司法，常态化开展人大司法监督，组织听取法院环境资源审判工作情况报告，推深做实“两官”履职评议；聚焦全民守法，组织听取“八五”普法决议实施情况报告，深入开展“江淮普法行”“宪法宣传周”等活动。
三是坚持服务发展大局，做到正确监督、有效监督、依法监督。扎实开展“监督质效提升年”行动，围绕提升“发展成色”，认真做好法定议题监督，跟进监督政府性投资新建项目建设，组织听取影视短剧产业发展工作报告，联合市政协开展全域旅游专题调研，形成制度性成果；围绕提升“民生指数”，听取审议城市更新与功能品质活力提升、新安医学事产融合发展、安全生产治本攻坚三年行动等情况报告，组织开展集中视察，全面推进民生实事项目人大代表票决制工作，加强项目实施全过程监督；围绕提升“生态颜值”，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，联动市监委开展新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设专项监督，支持和促进相关工作。
四是坚持代表主体地位，做到组织到位、服务到位、保障到位。扎实开展“履职能力提升年”行动，在深化民主实践上，积极组织代表进站到点履职，认真开展代表履职评议，推动实现人大代表服务群众“零距离”；在汇聚民意民智上，健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，高质高效督办代表议案建议；在优化代表服务上，强化代表履职服务保障，加强代表履职能力建设，深化拓展“双联系”工作制度，持续激发代表履职活力，引导代表当好党委和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
五是坚持从严从实要求，做到依法履职、规范履职、高效履职。扎实开展“作风建设提升年”行动，强化思想政治建设，强化制度机制建设，强化干部队伍建设，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，着力打造让党委放心、群众满意的“四个机关”。