□ 凌蔚强
有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议指出：“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。”发展银发经济，不仅是以积极的态度应对人口老龄化，也是培育经济增长新动能、提高人民生活品质的重要方式。
直面老龄化，发展银发经济
当前，我国已进入中度老龄化社会，老年群体规模巨大，呈现“未富先老、区域失衡、空巢激增”三大特征。据统计，截至2024年末，60岁及以上老年人口占全国总人口比重为22.0%。我省情况也是如此，2024年安徽省人口变动情况抽样调查数据显示，60岁及以上人口为1348.9万人，其中65岁及以上人口960.1万人，占总人口的15.68%。随着上世纪60年代出生人口进入老年阶段，我国人口老龄化速度还将不断加快。因此中共安徽省委第十一届委员会第十一次全体会议通过的“十五五”规划建议中也明确指出：“大力发展银发经济，支持养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。”
人口老龄化必然会对制度安排和政策体系产生重大影响，对社会适老化改造、产品和服务改造升级等提出更高要求，也会对经济发展和民生工作带来压力和挑战，必须以积极态度应对人口老龄化。习近平总书记指出：“要大力发展老龄事业和老龄产业，有条件的地方要加强养老设施建设，积极开展养老服务。”在此背景下，银发经济作为覆盖医疗、养老、金融等全产业链的新兴经济形态，成为破解老龄化困局、培育经济新动能的重要抓手。银发经济的持续发展会吸引更多市场主体参与到服务老年群体的事业中，不仅有效推动经济、社会和文化发展，满足老年群体产品和服务消费需求，提高城市竞争力，成为新的经济增长点，而且有助于增进民生福祉，通过市场化、规模化运作的方式降低老年群体养老成本，提高老年群体的获得感、幸福感、安全感。因此，发展银发经济是积极应对人口老龄化，促进经济增长和保障民生的必然之举。
依托资源禀赋，构筑独特优势
银发经济是以满足老年人的需求为主导的产品生产、服务提供、基础设施建设和衍生的经济活动的总和，涵盖了老龄事业和老龄产业各个领域，呈现出涉及面广、产业链长、业态丰富等特征，在发展过程中又对交通区位、生态环境等方面提出更高要求，是一个横跨一、二、三产业的综合性产业体系。我市在推动银发经济发展上实现山水、文化、康养、服务等多层次协同发力。
一是地理位置优越和交通通达度较高，生态环境质量在全国居于领先地位。黄山市是皖浙赣闽四省通衢之地，为长三角第五大高铁枢纽城市，现有国际机场1座，建成高铁4条，更有徽杭、合铜黄等多条高速。地理位置和交通优势为老龄群体来我市进行产品和服务消费提供了坚实基础，也为相关企业来我市投资提供了便利条件。另一方面，我市生态环境质量十分优越，为银发经济发展提供了坚实的环境基础。全市森林覆盖率82.9%，是全国平均水平的3.45倍；空气质量优良天数比例常年居于全国前列，黄山风景区空气负氧离子浓度长时间稳定在每立方厘米2万个以上，是名副其实的“天然氧吧”。
二是文化旅游资源丰富，新安医学有效赋能银发经济发展。黄山市作为徽文化的发源地，拥有黄山、宏村、西递等多个5A级景区，是中国现代旅游的始发地和具有世界影响力的旅游城市。黄山也是新安医学的发源地，在中医问诊、药膳体验等方面优势与老年群体在医疗康养方面的需求具有高度契合性。徽文化、旅游、新安医学的深度融合有助于打造“医、康、养、旅”四位一体的银发经济发展模式。
三是长期以来高度重视老龄工作，相关产业已积累丰富经验。市及区县均将养老服务发展纳入国民经济和社会发展规划，实现养老服务发展与国民经济和社会发展统筹推进。养老机构和康养产业发展已初具规模。我市目前共有涉“养老”在业状态经营企业410户，初步形成互助式、旅居式、机构式等三种养老模式。康养产业发展也取得明显成效，如中国平安保险联合徽州区潜口镇的“院藏徽州”智慧康养基地推出一项康养项目，15000个来黄山康养旅居三天两晚的名额在3秒钟内被“秒空”，成为爆款。
聚焦创新驱动，推动持续跃升
需要看到的是，我市虽然在地理位置、交通、产业等方面有一定优势，但是也面临市场竞争力不足、高端人才缺乏等方面问题，必须集中发力，重点突破，持之以恒做好银发经济发展工作。
以创新为驱动重塑传统产业，壮大新兴产业。构建创新驱动发展的现代化产业体系是推动银发经济可持续发展的关键。借助技术创新对我市已有的文化、旅游、康养等优势传统产业进行升级改造，满足老年群体的个性化需求。另一方面要积极培育、引入、壮大新兴产业，推动智慧医疗、健康食品生产、无障碍通行等项目在我市落地，实现数字技术与银发经济深度融合。同时也要发挥好金融在促进银发经济产业中的重要作用，鼓励根据老年人需要开发相应的养老金融、保险等产品。
以提升人口素质为核心激活老年群体消费潜力。提高老年人口素质也是促进银发经济发展的关键所在。较高的人口素质不仅有助于吸引外地老年人来我市学习提升，而且有助于激发老年人消费潜力。一是要继续发挥好老年大学等机构作用，为老年人提供一个持续性的终身学习平台，帮助老年人更新知识，适应社会、经济、科技等方面发展。二是要关注老年人健康情况，通过举办健康知识讲座、鼓励定期体检、进行合理锻炼等方式帮助老年人做好健康管理。三是扩大老年群体就业市场，针对部分已退休但仍然对事业充满热情的高端技术、管理人才，鼓励他们以顾问等形式为我市相关企业发展提供技术和智力支持，继续为社会发展作出贡献。
平衡好民生保障和经济发展的关系。银发经济连接着产业和民生，也关系着社会进步和经济发展，要把握好经济社会发展和民生福祉改善之间的重要关系，在发展中保障和改善民生，不断增进老年人福祉，激发全社会创新活力和发展动力，为经济高质量发展提供新的增长引擎。不仅要通过升级改造和技术创新等方式推动产业发展，推出更多高端养老产品，也要关注低收入老年群体，推出更多普惠性、公益性的产品和服务，满足更多老年群体需要，提高老年人生活幸福指数。
我市2025年政府工作报告提出，“组织实施专项攻坚行动，积极发展银发经济，加快打造在长三角乃至国际上具有较强影响力的新安医疗旅游先行区和国际医养康养示范区，全年康养产业产值超55亿元、增长10%。”发展银发经济既是我国应对老龄化的“必答题”，也是激活内需的“新引擎”。面向“十五五”这一新的历史方位，必须坚持人民至上，发展银发经济，不仅将为我市产业发展带来新机遇，更是应对人口老龄化挑战，促进经济社会高质量发展的生动实践。