打造“歙事井然”基层治理品牌矩阵

"> 　　歙县“翕事堂”调解员吴秋惠（右一）退休后数年如一日从事婚姻矛盾纠纷调解工作。图为吴秋惠和“翕事堂”成员沟通交流经验。　　 吴建平/摄

　　□ 王自峰 潘继东

　　在歙县古城新南街有一口“八眼井”，相传建于宋德祐年间，当时井少人多、取水纠纷时有发生，时任部校领兵殷恂发现问题，即带领部属持续奋战，建成可供周边群众八人同时取水的“八眼井”，用水秩序自此井然，后人甚为感念，称为“殷公井”。此井，正是古代为官者勤政为民、身体力行、以身作则、倡导教化、凝聚人心、和顺社会的生动写照。

　　据歙县县委政法委政治部主任汪育菁介绍，歙县境内古井千余口，诸多古井与能臣干吏、贤德名士及朴实乡民向上向善事迹多有关联。近年来，歙县坚持以人民为中心，树牢“人心是最大的政治”理念，深入挖掘“殷公井”等古井所蕴含“和美善治、井然有序”的徽文化善治因子，全面推广“访、查、为、治、和”的“五字诀”，着力打造“歙事井然”基层治理品牌矩阵，探索把思想政治工作贯穿于党建引领基层治理全过程，在解纷解忧解事中凝心聚力促发展，基层治理井然有序，焕发出勃勃生机，先后荣获“全国信访工作示范县”、全国“两山”实践创新基地等国家级荣誉称号。

　　实践中，歙县首先以“驻村夜访 入户遍访”为抓手，推动党员干部主动下沉，做到主动访、重点访、全面访相结合，查访实情，既将疑难纠纷、信访积案作为乡村党员干部上门走访、带案下访重点，又做到走访农户全覆盖，积极回应群众关切，努力在基层一线消除矛盾纠纷。对排查掌握的矛盾纠纷和信访线索，做到查实情、查根源、查路径相结合，对不能当场解决的疑难复杂事项，一盯到底，真正把情况和问题症结查清查实查透查出根源，注重对症下药，找到问题处置的正确方向和路径，力求问题“解决得了”。对于重点难点棘手问题，县乡领导干部带头靠前、直接上手，做到带头为、系统为、持续为相结合，在化解矛盾纠纷中秉持系统观念、全局思维，做到“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”；在化解重难点矛盾纠纷中，注重多元治、依法治、就地治相结合，积极整合各类资源，调动各方力量，运用调解、和解、行政复议等多种非诉手段，依法化解矛盾纠纷。常态化表彰见义勇为先进典型，多形式运用徽州古井典故潜移默化教育人感化人，激活“让”与“和”的基因，做到促事和、促人和、促心和相结合。

　　在系统打造“歙事井然”基层治理品牌矩阵中，歙县从基层实践中凝炼形成“驻村夜访、入户遍访”“新安夜话”“幸福来敲门”“党建+基层微网格”四大基础性治理品牌。通过“驻村夜访、入户遍访”，乡村党员干部每月动态深入农户，全面摸排梳理化解矛盾纠纷信访隐患等，推动有事说事、有结化结、事心双解。通过“新安夜话”，县级领导带头，带动相关部门和乡镇干部，按照“无事不扰、有求必应”原则，动态深入“两企三新”组织走访、座谈，及时解决难题和诉求；同时，把解决具体问题与加强思想政治引领工作紧密结合，引导其崇尚践行社会主义核心价值观，爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，推动“两企三新”健康发展。通过“幸福来敲门”，组织党员干部、志愿者开展敲门送政策、送温暖、送健康、送平安等活动和防电诈、反邪教等宣传，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感，引导农民群众坚定不移听党话、跟党走。通过“党建+基层微网格”，全县28个乡镇、182个村和10个城市社区及县经济开发区构建起2200多个“线下”微网格，2000多名网格员直接联系服务群众，承担起社会主义核心价值观宣传教育、信访矛盾纠纷隐患摸排等职责。同时，积极开发建设县级一体化信息系统和“一屏指挥”综合指挥平台，实现“线上平台+线下网格”相互贯通、资源共享，全面提升基层治理能力。

　　在全县范围内推深做实“驻村夜访、入户遍访”等四大基础性治理品牌基础上，歙县各乡镇、县直有关部门结合自身职能职责和治理需求、群众诉求等，创新推进“乡镇流动党委会开到村、户主会、乡贤+、省际市际县际平安边界创建、法治护航中心、爱企日、蓝护新芽、侨乡法官工作室、八眼井调解法、翕事堂婚调室”等10项支撑性治理品牌建设，不断丰富“歙事井然”基层治理品牌的生动实践。全县28个乡镇将“乡镇党委会开到村”作为“四下基层”重要抓手，动态下村召开党委（扩大）会议，集思广益谋发展，聚焦诉求办实事，在和基层党员干群面对面沟通议事及解决问题中，推动思想政治引领与重点工作目标导向同频共振。

　　家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。近年来，歙县取“翕”脱胎于“歙”，寓相聚、相和、和顺之意，聚力打造“翕事堂”婚调品牌，全县设立县乡村“翕事堂”婚调室222个，分层分级培训婚调人员千余人次；各级“翕事堂”倾心倾情倾力化解家庭矛盾纠纷4000多件，其中2500多个濒临离婚的家庭重归于好。该县“翕事堂”婚调室荣获首批安徽省“皖家平安”婚姻家庭纠纷调解示范室、“全省十大特邀调解组织”等称号，入选全省50个基层治理典型案例。在县级“翕事堂”常年服务的吴秋惠曾在乡镇和民政部门担任负责人，退休后，数年如一日投身婚调工作，她说：“中国有句古话‘宁拆十座庙，不毁一桩婚’，每每成功调解挽回一个濒临离婚的家庭，感到都是做了件积德行善的大好事，再多付出都很值得！”

　　为推广“歙事井然”基层治理品牌的文化内涵、时代价值、经验做法，歙县县委政法委牵头编撰《歙事井然》工作用书，作为本地干部培训“乡土教材”，也为县外干部学习取经提供有益借鉴。一位分管领导深有感触地说：“‘歙事井然’基层治理品牌，传承了徽文化中的善治因子，涵括了基层治理中一些好经验好做法，注重把思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、心理疏导、关怀服务等贯穿基层治理，初步形成了‘4+10’基层治理品牌矩阵，这一品牌来源基层、服务群众，具有不断丰富、发展、成长的生命力！”