□ 王奇勇
城市是文明进步的重要载体，现代化城市建设是关乎民生福祉与发展质量的系统工程。中央城市工作会议明确提出，要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。对于县域城市，如何破解资源分散、要素联动不足的难题？歙县，这座承载着千年历史底蕴的皖南古城，正以“地、产、人、城”四维协同的创新实践，勾勒出一幅别具一格的发展答卷。
以“地”为基
规划引领激活空间价值
土地是发展的根基。歙县坐拥新安江生态画廊，怀抱千年古城肌理，在“寸土寸金”的发展空间中，通过科学规划、集约利用和生态价值转化，让每一寸土地都释放出发展潜能。
全域规划绘就发展蓝图。歙县坚持“规划先行”，实现国土空间规划与产业、人口、城建“多规合一”，构建全域协同的规划体系。《歙县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批后，28个乡镇、182个行政村规划全面完成，清晰划定开发边界与生态红线。《中心城区风貌提升规划》等专项规划守护古城文脉与山水格局，《富堨工业片区转型升级规划》等产业规划精准适配土地利用。在此基础上，歙县创新擘画“城乡区江”空间载体：“一城”推动古城与新城联动，“一乡”打造农文旅融合样板，“一区”建设现代产业高地，“一江”培育新安江经济带，实现生态、产业、城乡在规划层面的有机衔接。
集约利用破解用地瓶颈。歙县坚持把“开源拓空间，节流提效益”作为土地管理核心思路，通过“三区三线”划定，新增建设用地11平方公里。2024年以来获批建设用地2405亩，有力保障重点项目落地。掀起存量土地“低效用地革命”，2024年以来通过腾笼换鸟、收储收购等方式处置低效闲置用地19宗656亩。工业用地实行“弹性出让”机制，“亩均论英雄”导向鲜明、成效显著，2024年度参评企业亩均税收增长10%以上。
价值转化释放生态红利。作为全国“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区，歙县全面摸清家底，建成总额67亿元的资产资源数据库。搭建“两山”转化平台，收储流转交易生态资源，实现全程区块链监管。林业“碳汇文章”亮眼，创新组建林业生态发展公司，探索“储备林+”多元模式，成功开发全国CCER重启后安徽省首个可全国挂牌交易的林业碳汇项目。集体经营性建设用地入市、农村承包地延包试点、“大收储+大托管”等举措全面铺开，土地资源正从“沉睡资产”变为“流动资本”。
以“产”为脉
三产融合点燃发展引擎
产业是城市的“心脏”。歙县立足资源禀赋构建“2815”现代化产业体系，推动传统产业升级、新兴产业壮大、服务业提质，让产业引擎持续轰鸣。
精准布局定方向。歙县依托“城乡区江”战略支撑，构建“2815”现代产业体系：推动农产品加工、纺织服装两大传统产业转型；做强高端装备制造、新能源和汽车零部件、新材料3大优势产业，培育绿色食品、徽派古建等5大战略性新兴产业；前瞻布局低空经济未来产业；提档现代物流、文化旅游等5大现代服务业。聚焦精密机械零部件、绿色功能性饮品、行知研学3个细分赛道精准开展“双招双引”。
平台支撑筑基石。歙县着力打造多层次产业发展平台，推进“一区四园”提质增效：城东园区“北扩西进”，为产城融合腾挪空间；城西园区整合集聚环氧、聚酯树脂等精细化工产业；富堨园区加快“一个起步区+三个产业园”落地成势；北岸园区聚焦绿色食品加工，吸引茶菊饮品、徽式预制菜企业入园。三大国企平台资产总额达280亿元，成为产业发展“助推器”。科创平台协同发力，与安徽工业大学共建智能装备制造研究院，引进高层次人才167名，13家企业被认定为智能工厂。
三产融合激势能。农业“接二连三”：构建“5321”农业新格局，创新“大收储+大托管”模式新增集约经营5515亩。“歙茶”品牌价值达32.67亿元，茶业年综合产值75亿元；“歙采缤纷”区域公用品牌整合259类产品，三潭枇杷饮等爆品今年上半年销售额2500万元，同比增长2倍。工业“集群发展”：以机械电子、汽车零部件、新材料为主导培育产业集群，20个技改项目开工，“零地技改”“机器换人”成为企业自觉行动，冠瑞工业等企业跻身智能工厂。产业基金规模超35亿元，金融“活水”精准滴灌实体经济。文旅“深度融合”：徽州古城民俗文化节等40余场活动点燃消费热情，徽州鱼灯成为现象级IP，全网曝光超40亿次，入选2025春节“十大非遗热门玩法”。“徽州府有喜”等沉浸式业态亮相，今年上半年接待游客933.57万人次，同比增长12.64%；过夜登记游客110.2万人次，同比增长40.4%，文旅产业日渐成为支柱产业。
以“人”为本
全链服务汇聚人居活力
人是城市的核心。歙县从政策引才、环境留才、文化聚才入手，让越来越多的人选择歙县、扎根歙县。
政策发力引才入歙。歙县在全省率先出台县域人口高质量发展20条政策，2025年发放二孩补贴114.6万元、三孩补贴17.8万元，让生育更有底气。创新就业“五级体系”工作机制，城镇新增就业1616人、同比增长15.6%。智能化岗位推荐超7000次，210余场招聘会达成就业意向6000人次。“云端”办理创业担保贷款1.19亿元、扶持290余人，新增省级创业领军人才2人。“新徽商回归工程”引进项目8个，总投资13.25亿元。
环境提质留人安歙。歙县持续升级公共服务，通过新建学校新增学位2000个，实现“一乡镇一公办园”，学前三年毛入园率达97%，成功通过教育部学前教育普及普惠验收；歙县中学等优质学校高考升学率节节攀升。整合县乡村三级医疗资源，县医院与浙大二院深化合作并成功创建三级医院。“15分钟养老服务圈”逐步成型，智慧停车系统新增车位3800个，“微改造、精提升”30个项目点，紫阳公园等15个城市“徽客厅”建成开放。
文化铸魂聚人兴歙。歙县深挖徽州文化底蕴，徽州府衙复原、古城墙修复、斗山街整治相继完成，徽州历史博物馆、西街壹号成为活化利用典范。全国唯二的未定级文物保护项目深入实施，渔梁街区即将涅槃重生。博物馆文创店、仁和楼剪纸馆、非遗展示馆串起文化体验线，“锦小鲤”等百余种文创产品走俏市场。安徽省首个非遗夜市开市，让“地摊经济”充满文化味。
以“城”为器
功能升级塑造宜居样板
城市是要素集聚的平台。歙县以“三城一区”布局为纲，推动规划、管理、运营升级，打造宜居宜业宜游的现代化城市样板。
科学规划优化空间布局。构建“三城一区”：徽州古城聚焦文化旅游体验，老城片区围绕生活与消费，富丰新城培育现代服务业，经济开发区主攻产业制造与创新转化。古城“瘦身健体”成效显著，公共服务功能有序外迁，渔梁街区公房腾退激活“沉睡资产”；老城迭代更新稳步推进，智慧停车、老旧小区改造、口袋公园建设让生活更便利；新城“西进战略”加速落地，“一核一带三轴八片”框架拉开，创业新城、智慧新城雏形初显。
数字赋能提升治理效能。城市管理平台与黄山“E治理”互联，累计解决群众诉求1.4万件，荣获2024地理信息产业优秀工程银奖。应急指挥平台整合多源数据，发布预警339条次，构建“预警—研判—处置—复盘”全链条机制。“党建+基层微网格”全覆盖，77个城市社区网格、1964个农村微网格织密治理网络，实现问题“早发现、早处置”，治理效能直达“神经末梢”。
精细运营释放资源价值。创新运营模式，出让工程弃渣、公共停车场、充电桩、水库水面经营权等国有资源，有力支撑财政收支稳定，实现效益最大化。县属国企统筹城区环卫绿化，打破“各管一段”壁垒，服务质量显著提升。“乐享歙县”平台整合景区、住宿、餐饮、停车、缴费等功能，成为一站式智慧生活服务入口。
从千年古城到现代新城，歙县的实践证明：现代化城市建设不是简单的规模扩张，而是“地产人城”要素的协同共生——以土地集约筑牢根基，以产业融合注入动能，以人口集聚凝聚活力，以城市升级承载未来。这份“歙县答卷”，为更多县域城市探索发展路径提供了有益启示——唯有坚持系统思维、以人为本，才能让城市更有温度、更具活力、更富魅力。