□ 水一方
随着经济发展转型升级，由政府引导、参与的产业基金作为推动产业创新升级的重要金融工具，正被越来越多地方采用。本月，市政府办公室正式印发《黄山市市级产业基金管理办法》，紧扣全市重点领域产业，聚焦产业培育，运用市场的逻辑和资本的力量，构建市级基金丛林，服务经济社会发展。
服务产业升级
产业基金是一种专注于特定产业领域投资的基金，通常由政府、金融机构、企业或其他投资者共同出资设立。在《黄山市市级产业基金管理办法》（以下简称为《管理办法》）中，市级产业基金是指以新设立和优化整合存量基金等模式，多方位撬动社会资本支持黄山市产业发展的政府性股权投资基金，包括市级财政出资及市属国有企业出资设立的基金，以及上述基金投资的各类基金。
眼下，新质生产力发展生机勃勃，传统产业提质焕新，新兴产业不断壮大。新质生产力由于技术门槛高，从技术突破到市场成熟周期较长，在技术研发、产能扩张等环节往往面临巨大资金缺口，而传统融资渠道因风险偏好低、抵押物不足等问题难以满足需求。
产业基金的出现缓解了企业的融资压力，通过引导社会资本投向特定产业，促进了产业集群的形成和发展，且基金通过市场化筛选机制，将资金集中投向产业链关键环节和创新能力强的企业，避免了资源分散。
眼下，我市正加快构建市级基金丛林。2024年，我市新组建基金7只，总规模达到139.9亿元。今年3月20日，由省高新投、省创投公司、黄山服投集团、黄山城市投资公司共同组建的服务黄山中安科创城的首支创业投资基金——安徽高新始信科创一号投资基金正式通过中国基金业协会备案。该基金聚焦中安创谷科技园和黄山中安科创城双园联动科技型项目，聚集高端创新资源、推动科技成果转化，聚力将中安科创城打造成为黄山现代服务业产业园的重点发展区和具有安徽品质、黄山特色的“科创硅谷”。
“最新出台的《管理办法》，就投资项目而言，明确规定了基金使用要聚焦支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目。”市金融部门相关负责人表示，基金服务产业升级，提高了产业链的竞争力，将为地方经济增长提供更多选择和机会。
服务招商引资
2月12日，位于屯溪区的东风井关农业机械有限公司黄山工厂一期投产。该项目的落地正是基金招商结出的硕果。此前，屯溪区在全市各区县中率先取得首张私募基金管理人牌照，并成立了首个自持的产业发展引导基金。
如今，利用基金的资源整合能力，吸引优质项目落地，在地方政府的招商引资工作中变得越来越重要。
去年，招商局资本控股（国际）有限公司中选黄山市新兴产业基金管理人。这只规模达到人民币100亿元的基金，正是重点围绕地方产业引导落地而设立。以市新兴产业引导基金为牵引，我市正打造“一赛道一基金”的基金群，推动智能制造、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装等产业发展。基金不仅关注项目的引入和落地，还注重项目的建设和运营，对于企业的吸引力正持续提升。
“引导基金就像是一个‘红娘’，一边拉着政府的资金，另一边吸引着社会资本，把大家聚集在一起，为那些有潜力的项目和企业牵线搭桥。”市金融部门相关负责人表示。
与此同时，我市在《管理办法》中进一步规范了市级基金使用规则，明确市级产业基金坚持市场化运作原则，可采用有限合伙制等不同组织形式通过直接投资、新设基金或参股基金等方式进行投资。且市级产业基金直接投资项目的，对单个项目的投资额原则上不得超过基金认缴规模的20%，对单个项目的持股比例原则上不得高于被投资企业总股数的20%；通过下设子基金形式进行投资的，对子基金的出资比例原则上不得高于50%。
此外，《管理办法》还明确了基金退出的相关条款。
用好基金工具
以基金催动产业升级、带动产业链发展，各地都推出了相关措施，部分成功案例值得借鉴参考，但不能简单地复制，仍要因地制宜。
我市曾于2017年出台《黄山市人民政府办公厅关于印发<黄山市产业发展投资基金管理办法>的通知》，至今已有8年时间。在此期间，国家、省市经济发展战略及产业布局有了重大变化，中央、省级政府投资基金主管部门、行业主管部门、私募基金主管部门新出台或重新修订了有关政策。此次我市出台《管理办法》，正是明确了在新形势下持续深化金融赋能，充分发挥财政资金和国有资本引导撬动作用，创新政府投入方式的全新打法。
用好基金工具，需要市属国有企业、基金管理机构对《管理办法》有清晰的认识和理解，督促市属国有企业行使出资人权利并承担相应义务，并根据《管理办法》配套出台基金考核评价管理办法、基金日常运营监测办法，建立健全奖优罚劣的激励约束机制，提升财政资金引导放大功能，提高国有企业基金体系运营效益。
在此基础上，用好金融工具，还需要特别注重专业化团队的建设。在最新的《管理办法》中，我市明确市级产业基金管理机构可由市属国有企业下属基金管理公司担任，也可综合考虑产业导入能力、募资能力、经营业绩和团队建设等因素，通过市场化方式择优选择其他市场化基金管理机构。
无论是何种方式，通过自主培养、合作培养、公开选聘等方式，加快打造一支懂经济、懂产业、懂投资的国际化、专业化干部队伍十分关键。习近平总书记在去年召开的中央金融工作会议上提出了“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的具体要求，为建设高素质金融人才队伍提供了根本遵循。
懂产业是前提、懂资本是基础。下一步，唯有选优配强金融管理干部队伍，不断推动理念更新，训练提高自身金融专业素养和金融思维能力，打造一支强大的金融人才队伍，才是黄山未来发展的长远保障。