近年来，歙县公安局牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，聚焦实施派出所主防“四个一”工程，即建立“警网一体”一个工作机制、搭建“警网e体治”一个平台、做实“三在五结合”群众路线一个工作法、推行派出所主防工作评议一个评价办法，以建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，落笔书写主防警务理念深化、机制变革、载体创新和效能提升的新答卷，不断提升防风险、保安全、护稳定、促发展整体能力，有力维护了辖区社会大局持续稳定。“我们以派出所主防‘四个一’工程为抓手，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升基层治理现代化水平，用民警‘辛苦指数’换取群众‘幸福指数’，以公安担当谱写平安歙县新篇章。”歙县副县长、公安局局长胡汉邦表示。
“警网一体”推动多元共治
歙县公安局在深化公安工作现代化建设中，充分发挥党的领导优势，高位推动基层治理体系构建，先后联合党委政府在街口派出所、徽城派出所辖区召开派出所主防工作现场会，推动“警网一体”机制在一线落地生根，为基层社会治理提供组织领导、制度保障和实体支撑。“‘四必’即网中必有警、警必知网情、警必管网事、警必保网安。这是歙县公安‘警网一体’机制的目标。我们为此主动对接党委政府，推动全县169名社区民警担任网格警长，发挥基层治理‘主心骨’作用，与2056名专兼职网格员同频共振，构建起工作部署、业务培训、信息交流、会商研判等一系列长效机制。”歙县公安局治安大队大队长方辉介绍。
在歙县公安局的推动下，依托该县“党建+基层微网格”，及时出台关于深化“警网一体”工作机制实施方案，并且在党委政府主导下，各乡镇分别召开“警网一体”推进会，将网格员本地优势与网格民警专业优势有机结合、互融互通，畅通警情和非警务事件的双向推送渠道。2024年以来，多渠道、多维度摸排获取风险隐患线索5480余条，排查化解矛盾纠纷2940余起，整治安全隐患560余处。
另外，“共治警务”则是歙县公安局街口派出所依托“警网一体”机制打造的新警务模式。这是以党员民警为骨干，纳入辖区三乡一镇政府工作人员和各级网格员，组建“流动警网工作站”，探索推出“乡贤座谈会”“无人机联合工作小组”“新安江水上卫士”等创新举措，积极构建多元共治的基层治理新格局。
“警网e体治”数智赋能主防
今年1月，歙县公安局徽城派出所综合指挥室接到网格员上报的一起邻里纠纷信息，双方扬言要采取极端行为解决问题。“决不能让矛盾升级引发后果！”徽城派出所社区民警收到信息后，联合镇干部、社区干部4次登门，最终让两家人握手言和。
如今，在每一位歙县公安局社区民警的微信小程序里，都置顶着一个叫“警网e体治”平台的小程序，平台实时显示数据上报、接收、处置等闭环信息，将民警与网格成功连接，形成一张“数聚大脑、智绘平安”的网络，为派出所主防工作提供了源源不断的“数智动力”。
在“警网一体”机制的基础上，“警网e体治”平台将民辅警和网格员纳入平台主体用户，通过语音、录像、定位等模式快速全量完成隐患上报，派出所指挥调度员24小时在线调度、流转派单。平台依托大数据精准关联各类事件要素，非密信息一键接入AI分析，推进各事件节点化、流程化运行，推动警网“线上+线下”协作一体化贯通，实现风险“排查+处置”全流程闭环。该平台运行以来，共收集线索、隐患、诉求等各类信息5065条，闭环处置4909条。2024年10月，“警网e体治”数智赋能主防的做法获公安部相关督导组充分肯定。
此外，该平台将风险按照四色等级化管理，对非公安类事件第一时间推送属地党委政府闭环处置。截至目前，已协同处置非警务事项300余起，重复报警数同比下降20%。
“三在五结合”构建基层治理新格局
为了进一步将警力下沉一线，解决群众急难愁盼问题，歙县公安局近年来探索推出了“三在五结合”工作法，即通过常态化在路上、在村居、在户企的形式，结合基础信息采集、矛盾隐患排查、案件线索摸排、安全防范宣传、为民为企服务等具体工作，构建起基层社会治理新格局，交出了一份让人民满意的平安答卷。
交通事故死亡人数连续3年下降；电信网络诈骗发案数和损失数同比下降53.74%、51.46%，下降幅度远高于省、市平均水平，每万人发案数全市最低，压发案成效获省公安厅领导高度肯定；盗窃案件发案数同比下降近三成；群众安全感、满意度逐年上升……近年来，歙县公安局通过不断推深做实“三在五结合”群众路线工作法，不仅帮助群众解决了许多具体的矛盾纠纷，还提升了群众的安全感和满意度。
“‘三在五结合’群众路线工作法是对派出所主防工作的明确指引，要求民警走到哪里，工作就开展到哪里，有效解决了基层民警干什么、怎么干的问题。”歙县公安局办公室主任汪建胜表示，该工作法实现社情民情一次性、全方位掌握，进一步解放基层警力、主防提质增效。比如，2024年以来，更新维护人口信息32万余条、房屋信息9963条、实有单位信息6366条；开展“爱企日”活动13期，走访企业46家，解决诉求40件。“作为皖南地区接警量最大的派出所之一，徽城派出所在2025年春节期间，未受理一起殴打他人、故意伤害和故意损毁财物案件，全部由社区民警主动靠前实质化解。”徽城派出所所长刘胜在介绍“三在五结合”群众路线工作法时说，徽城派出所通过“联排、联享、联调”的矛盾纠纷闭环化解机制，将疑难复杂纠纷通过平台反馈，社区民警获悉后，启动派出所与社区、司法联动的“1+1+N”多元化解工作机制，依托“老江调解”室汇聚“三官一律”多方力量开展联调联处，化解闭环率达98%。
歙县公安局依托“三在五结合”群众路线工作法，变“坐等接警”为“动中备勤”“就近处警”，推动城区特巡警、交警、派出所“三警融合”，深化“三见行动”，采取“徒步+亮灯+视频+无人机”等方式在全县范围开展叠加式、网格化巡防巡控，全县刑事案件警情数、发案数同比分别下降18.7%、47.47%，可防性案件同比下降8.6%，给群众带来了“看得见”的安全感。同时，针对歙县农村地区留守老人儿童较多的现状，农村地区派出所创新推出“护巢警务”，依托“访千家万户，促和谐平安”走访活动，贴心开展公安业务上门代办、矛盾纠纷上门摸排以及防诈、防火、防溺水安全宣传等工作，得到了辖区群众的广泛认可。
“评议办法”实现责任闭环
为给基层所队“减负松绑”，歙县公安局出台《歙县公安局派出所主防工作评议办法》等文件，明确46条基础防范兜底事项、25条队伍法纪兜底事项，建立10项负面清单，厘清派出所与专业警种之间刑事案件办理职责的边界，明确限制警种部门抽调派出所民警，由此实现工作责任闭环，确保派出所有更多警力和精力抓基础防范，推动派出所工作重心回归到管控治安要素和防辖区发案等基础性防范管理工作上来。
“以前派出所工作是打防责任的叠加，而现在职责更加明晰、支撑更加有力，工作重心也从被动打防向事前预防转变。”谈及“主防评议办法”带来的工作变化，武阳派出所所长王少希感触很深。在每月召开的重点工作讲评推进会上，各牵头警种对各自领域的派出所主防工作进行精准画像，以“点评报告”代替“考核打分”，制发主防工作问题和任务“两个清单”，推动主防落地落细，不断促进基层基础工作提质增效。
·姚大盛 黄公宣 文/摄·