创新乡村运营机制 发展新型集体经济

　　□ 刘 娟

　　习近平总书记强调：“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。”党的二十届三中全会明确指出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”发展村级集体经济是增强基层党组织的凝聚力、服务力的重要举措，是实现村集体、企业、村民多方共赢、共同富裕的重要载体。如何持续壮大村级集体经济，积极构建党组织领导、村集体、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的集体经济发展路径，不断创新乡村运营机制，是我们需要探索和实践的课题。

　　共谋“一盘棋”

　　上下联动发展集体经济

　　发展村级集体经济是解决“三农”问题的基础，也是推进乡村振兴的重点、堵点、难点，缺乏区县的统筹设计，任由乡镇、村居自行发展，难以形成发展合力。坚持整体布局，把准“方向标”。把发展壮大村级集体经济作为党委政府的“一把手工程”，推动统一规划、统一调度，以“跳起来摘桃子”的要求设定阶段性发展目标，提出具体、可操作的发展路径，形成上下联动、齐抓共管的发展态势。要从土地、税收、招商等方面制定出台利于村级集体经济发展的利好政策，从政策层面支持村集体经济发展。要坚持真金白银扶持，设立村级集体经济发展专项资金，统筹整合涉农资金建立村级集体经济发展“共享项目库”，强化集体经济发展要素保障。强化组织推动，培育“掌舵人”。发展集体经济一定要建好支部、选好书记，通过原地选任一批、跨村交流一批、外地回引一批等方式，选配懂经营、善管理、敢创业的能人到村任党组织书记，充分发挥农村基层党组织的政治优势、组织优势，使发展集体经济的过程成为检验农村基层党组织作用发挥的“磨刀石”和“试金石”；注重对村级带头人的培育，采取体悟实训、实操培训、案例分享等方式，创新乡村运营的思路，增强发展产业的能力，鼓励党支部创办、能人领办村集体经济实体，支持村干部带头入股村级集体经济项目，推动村干部“兴产业、创事业、办家业”。创新运营主体，激发“新动能”。采取村集体经济组织独资、村集体经济组织与企业等市场主体入股合作、村集体经济组织与其他村集体经济组织合资等方式，成立强村公司、振兴公司等运营主体，运营公司根据当地发展规划、主导产业、优势资源、优质资产等，立足“山边、田边、湖边、城边”等特点，以市场化运作，开展经营业务，通过就业带动、保底收益、按股分红、以工代赈等多种形式，带动村集体、农民双增收。

　　构建“朋友圈”

　　抱团发展壮大集体经济

　　发展村级集体经济单打独斗很难成规模、实现大发展，要坚持跳出村域看发展，积极推动建设村与村、村与企业、村与村民之间合作运营的平台，共谱乡村运营“大合唱”，共享集体经济发展“大礼包”。以村村共建，携手共谋发展。按照“组织发动、自愿结对、优势互补、共同发展”的原则，以地缘、人缘、产业为联结点，引导产业相近、地域相邻、发展同向的村结盟，鼓励发展空间受限的经济强村以强带弱、资源禀赋不好的村抱团互动，推动集体经济强村、党建示范村与集体经济后进村共建，指导资源相似、产业互补的邻近村共同谋划村集体经济联建项目，破解村级产业发展规模不大难成品牌的问题，实现资源共享、资金共入、收益共分。以村企合作，引入市场思维。引导龙头企业、电商平台、新型农业经营主体参与村级集体经济发展，通过联购商铺、联建厂房、联办项目等方式，共同做好产业规划、项目编报、招商引资和技术扶持；同时引入市场机制和社会资金，加强运营管理，推行“保底收益+按股分红”的收益分配机制，建立“村集体+公司+农户”的利益联结机制，取得村企双赢格局，解决部分薄弱村党组织发展能力不强、运营思维不宽的问题。以党群联营，实现共同富裕。秉承“富民先富村，村富带民富”原则，支持各村成立集体经济组织或专业合作社，鼓励村组以公司投股、集体参股、农户入股方式参与专业合作社、合作组织和服务实体经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推动“三变”改革。同时，要让村民充分享受发展带来的红利，推动村民普惠分红，构筑经营主体、村集体和农户三方共建共享共赢的发展共同体。只有村民感受到了村集体经济发展带来的实惠，才能真正地从内心里支持、参与集体经济发展。

　　拓宽“致富路”

　　创新举措激活集体经济

　　习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。村级集体经济发展必须创新理念、拓宽路径，在创新中寻求突破、在创新中解决问题、在创新中推动发展，以思路创新、载体创新、机制创新，因村制宜发展乡村新业态，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的“三产融合”格局。盘活资产，创新运营模式。锚定改革与创新联动，依托乡村运营主体，对本村资源资产进行全面摸排、分类建册，围绕“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”的目标，盘活山水林田湖房等闲置资源，获得投资收益和盈利分红，建立闲置资源盘活机制；撬动财政资金、社会资本、公共资源，建立多方利益联结机制，实现闲置资源“动”起来、沉睡资产“活”起来、外来资本“引”进来、新兴业态“融”起来，并吸引有乡村情结的“新村民”担任“乡村运营师”“乡村规划师”等职务，推动原乡人、新乡人、归乡人有序参与乡村运营，以人才力量激活乡村运营思路，形成“人、地、钱”良性循环和叠加效应。借船出海，发展“飞地经济”。对于一些资源匮乏、基础薄弱的村，要学会借势发力，突破地域限制，将财政扶持资金、村自筹的发展资金、存量建设用地等资源集中配置到条件相对优越的区域，鼓励“飞出地”与“飞入地”建立“集中投入+统一开发+按资分红”的组合发展机制，实现资源互补、优势互补、多方共赢，抱团发展“飞地经济”。延链补链，推动“三产融合”。紧扣特色产业优势，探索投、建、管、运、销一体化管理新机制，大力培育乡村民宿、观光旅游、创意农业等新业态，以“颜值”换“价值”发展美丽经济，以“线上+线下”推动电商经济，按照“规划先行、统一布局、集中建设、连点成面”的思路，组织产业特色鲜明的村和带动能力突出的合作主体，打造“党建强、产业强”的特色产业示范带（区），推进产业特色化、规模化、品牌化发展，通过延链补链强链，持续推动农工旅三产深度融合。