□ 本报记者 许 晟
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，黄山市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要论述精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，聚焦新阶段水利高质量发展，统筹做好党的建设、水旱灾害防御、水利工程建设、水资源管理保护、农村饮水安全保障、强化河湖长制等各项工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为全市上下奋力谱写中国式现代化黄山篇章提供有力的水安全保障。
兴水利除水害
水旱灾害防御能力全面提升
防洪安全是关系国家长治久安的大事。近年来，我市深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要论述精神，始终坚持人民至上、生命至上，细化防汛准备、水情监测预警、水利工程调度等工作措施，完善山洪灾害防御网格化责任体系建设，健全水旱灾害防御工作机制，加快构建水旱灾害防御工作体系，持续提升水旱灾害防御总体能力和水平。
民生为上、治水为要。为保持河道畅通、河势稳定，提高行洪泄洪能力，我市投入资金1.0753亿元实施山洪沟防洪治理工程9个，累计治理河段长度38.86公里，有效保障了工程实施范围内沿河人民群众生命财产安全。同时投入资金9800万元建成自动雨量水位站点270余座、视频监控站点92处、视频会商系统105套，进一步完善雨水情监测预报体系，为监测预警信息发布和防汛会商提供有力支撑。
水库特别是流域控制性水库，是流域防洪的“王牌”。月潭水库建成后，屯溪主城区防洪能力从25年一遇提高到100年一遇。面对2024年连续强降雨引发的特大洪灾，月潭水库通过科学调度在6月18日至20日洪水期间降低屯溪站洪峰水位1米，丰乐水库分别在6月18日至21日、6月23至24日洪水期间降低歙县渔梁站洪峰水位0.5米左右、1米左右，有效减轻了屯溪城区、岩寺城区、歙县城区水灾损失。最大限度减轻下游防洪压力，最大程度降低洪水灾害损失。我市加强水库库容和大坝管理，提升水库运行管理数字化、网络化、智能化水平，牢牢把握水旱灾害防御主动，充分发挥流域防洪工程体系综合减灾效益，保障了人民群众生命财产安全。相关业务科室荣获全省防汛抗洪抢险救灾先进集体称号，多人分别荣获水利部、省委省政府、市委市政府防汛救灾先进个人表彰。
保民生促发展
水利建设投资规模创历史新高
“十四五”以来，我市水利工程建设全面提速，水利建设投资和规模创新高。随着现代水网建设全面铺开，我局印发实施《黄山市现代水网建设规划》，一大批谋划已久的水利工程开工建设，水利建设市场规模日益庞大。截至目前，共谋划重点水利项目21个，总投资110.98亿元，其中2025年度重点水利项目前期工作推进情况和计划新开工项目12个，总投资56.38亿元；未来3年拟重点谋划推进的储备项目9个，总投资54.6亿元。
重大水利工程是保障国家水安全的重要基础设施，也是国家基础设施补短板的重要领域。总投资29.9亿元的月潭水库工程，是国务院确定的“172项节水供水重大水利工程”之一，也是“保昱城安澜”的战略性防洪工程和基础性水源工程。2015年12月开工建设，2020年12月下闸蓄水，2023年12月通过竣工验收，随着工程防洪、灌溉、供水、发电效益全面发挥，作为我市目前唯一大型水库的月潭水库，对地区经济社会高质量发展起到越来越重要的支撑作用。总投资25.1亿元的安徽新安江流域防洪治理工程，是国家重大水利工程、“十四五”规划重点项目，涉及屯溪区、徽州区、歙县、休宁县等4个区县。2024年2月27日开工，建设内容包括新安江干支流河道堤岸加高加固、扬之水分洪工程及数字孪生流域建设等工程。作为重点防洪保安工程，安徽新安江流域防洪治理工程将进一步完善新安江流域防洪工程体系，有效提升流域防洪减灾能力。
目前，我市已印发《黄山市“十四五”水利发展规划》《安徽省黄山市城市防洪规划报告（2020-2035）》《黄山市“十四五”节约用水规划》《黄山市水资源综合规划（2020-2035）》《黄山市水资源保护规划（2020-2035）》《黄山市现代水网建设规划》。
近年来，我市有序推进中小河流治理工作，助力城乡发展。自全国启动实施中小河流治理以来，我市坚持系统治理、整体规划，尊重河流自然属性，科学确定治理标准和治理方案，处理好河流治理与生态保护的关系，实现人水和谐。同时按照“系统治理、分步实施”要求，建立工作机制，落实资金保障，通过专班推进、培训指导、典型引路、挂图作战、定期通报、适时调度等措施，有序推进重点河段建设。根据全市总体治理方案，干流治理河长310.26km，匡算总投资约14亿元。2021—2024年，全市累计实施完成23个中小河流项目，完成投资8.71亿元，治理河长197.07km。同时推进黟县水系连通及水美乡村建设试点实施。2022年11月，黟县入选水系连通及水美乡村建设试点县名单，获中央资金补助达1.2亿元，项目总投资5.22亿元。目前，项目已完工验收，有效解决了农村水系长期存在的河道淤塞萎缩、防洪排涝能力不足、水域岸线被侵占、河湖水体污染等问题，为农村高质量发展提供了坚实的水安全保障。
我市坚持数字赋能，智慧管理，实现中小河流治理全过程信息化管理，提升治理管理数字化、网络化、智能化水平。作为“亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目”建设中能力建设板块的子项目，黄山市智慧水利系统项目是安徽省首个建成的智慧水利信息化项目。项目紧紧围绕水旱灾害防御、水资源管理、水土保持等业务需求，在推进数字孪生流域建设、强化“四预”（预报、预警、预演、预案）措施等方面进行积极探索，对提升我市水利行业管理水平具有重要意义。
算好水量“精细账”
水资源集约节约利用能力持续提升
水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间，经济社会高质量发展离不开水资源支撑和保障。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度，多次就水资源保护和节约集约利用作出重要讲话、重要指示批示，为做好新时期水资源管理保护各项工作提供了科学指引和根本遵循。
从严从细算好水量“精细账”。我市坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，持续贯彻落实最严格水资源管理制度，以实现水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。“十三五”以来，我市在全省实行最严格水资源管理制度考核中连续3年获得优秀等次，全市用水总量持续控制在目标范围内，用水水平与用水效率在全省保持先进行列，农田灌溉水利用系数从0.52上升至0.562，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比“十三五”末下降18%、16.53%；地表水断面达标率、水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标率连续多年保持100%，全市水资源水生态水环境质量稳定向好，实施最严格水资源管理制度成效显著。
扎实推进国家节水行动。我市立足市情水情，坚持节水优先，以“节水即减排”为工作引领，同步抓好农业节水增效，工业节水减排、城镇节水降损，推进节水技术改造和节水产品推广，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，持续提升水资源集约节约能力，有力支撑生态文明建设和经济社会可持续发展。我市累计完成7个县域节水型社会达标县、179家节水型企业、319家节水型公共机构、97个节水型小区、4个省级节水型园区、3所节水型高校、7个中小学节水教育社会实践基地创建，黟县宏村景区建成全省首个节水型风景区。在地区生产总值稳步增长的同时，我市用水总量呈现下降趋势。2022年，我市继2009年荣获“国家节水型城市”称号之后，再次通过省住建厅复查验收，城市节水工作再上新台阶。
让群众喝上“放心水”
用心用情答好农村饮水“民生答卷”
农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志。农村饮水事关千家万户，是民生工程更是民心工程。
为持续巩固拓展农村供水成果，我市实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，守住农村供水安全底线。全市建成1563处农村小型集中供水工程，农村自来水普及率达97%。其中，城乡供水一体化、千吨万人供水工程17处，服务农村人口43万人；小型集中供水工程1546处，服务农村人口67万人。此外，建成分散供水工程1408处，服务农村人口4万人。
我市陆续出台一系列农村供水建设管理地方性法规、政府规章，明确农村饮水安全管理地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任，健全完善农村饮水安全工程运行管理制度，集中供水工程净化消毒设备配备率持续提升，70％的千吨万人供水工程实现省级标准化管理。7个区县水质检测中心每月对农村供水工程的水源水、出厂水和末梢水水质进行检测和巡检，对分散式供水工程水质进行抽检，出具水质检测报告。
同时，我市加强水源涵养与生态保护，配合生态环境部门依法划定145处工程水源保护范围，设立水源保护区警示标志或宣传牌；畅通市、县两级农村饮水监督举报电话，积极响应和关切群众诉求，全面推进供水服务卡挂牌入户，持续开展农村饮水状况动态监测。全市累计解决0.9万人口的供水临时反复问题，维修养护农村供水工程3945次，服务110万农村人口；有效应对近年来特大干旱、严重洪旱灾害等极端天气，快速恢复受灾的9万农村人口供水，有力保障了群众供水安全。
“全域管”“合力管”
推动河湖长制更加“有能有效”
全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策。
我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进河湖长制工作，实现从“分段管”到“全域管”、从“一家管”到“合力管”，推动河湖长制实现“有能有效”，更好满足人民群众对良好生态环境的需求，为全市上下奋力谱写中国式现代化黄山篇章提供有力支撑。
2013年，我市结合新安江生态补偿机制，在全省率先推行“河长制”。2017年，我市全面推行河长制，设立各级河湖长1448名、会议成员单位17家，建立覆盖全市所有河湖的市级、县级、乡级、村级四级河长体系。2022年，我市再次对河湖长制体系进行提格升档，新安江、阊江均设立市级正副双河长，其中新安江河长由市政府主要领导担任。
近年来，我市建立“河长+检察长+警长”、跨界河湖联合河湖长制等机制，聘请民间河长、企业河长和社会监督员等社会力量参与河湖管护，鼓励全社会参与监督水域生态环境保护和水域巡查的协查工作，不断丰富“河长制”内涵。并出台全国首个地市级河长制政府规章——《黄山市河湖长制规定》在全省率先开展上级河湖长对下级河湖长考核，推动我市河湖长制进入依法履职新阶段。
市总河长印发市级总河长令、召开市级总河长会议，调研督导河湖突出问题，带动全市各级河湖长累计巡河60余万次。市河长办常态化组织监督检查，完成两轮“一河（湖）一策”实施方案编制和水普名录内河湖健康评价工作，境内河湖均属“健康”状态。全市建成22条“河畅、湖晏、水清、岸绿、景美、人和”省级幸福河湖，2024年争创8条省级幸福河湖，推动河湖环境持续改善，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
筑牢水生态安全屏障
绘就新时代人水和谐画卷
江河湖泊是水资源的重要载体，是行蓄洪水的重要场所，也是生态系统和国土空间的重要组成部分。
我市压实水利行政执法责任，规范水利行政执法行为，聚焦河湖安全保护重点领域和关键环节，结合“河湖长+检察长+警长”等机制，强化部门协作协商，凝聚综合执法力量，多措并举推进依法治水，坚决打击非法采砂、侵占河道、破坏防洪安全等水事违法行为，筑牢筑实水生态安全保护屏障。近5年来，全市共查处办理水事违法案件117起，进一步筑牢筑实水生态安全保护屏障，维护良好水环境与水事秩序。
进一步夯实河湖管理基础，编制完成新安江、练江、阊江及横江4条重要河流岸线保护与利用规划，划定“两线四区”。组织完成全市9座水库（人工湖）湖泊保护规划编制工作，科学合理利用湖泊资源；基本完成全市149条3770公里河流管理范围划定成果复核及上图工作，明确管理边界和主体。
水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。我市规范高效推进水土保持监管工作，对人为水土流失实施全面监管，将防治生产建设项目人为水土流失作为监管工作的重中之重。根据水土流失动态监测成果，我市水力侵蚀水土流失面积从2011年初的2587.4平方公里减少到2023年底的1563.91平方公里，水土流失面积和强度实现“双下降”。4个县（区）通过全国水土保持监督管理能力建设县达标验收。歙县南乡、休宁县东南部等重点区域，通过高标准建设水土保持林、经济林和小型蓄水保土工程，水土流失强度实现由“高”至“低”的历史性转变，生态系统水土保持功能显著增强。
打好水土保持“组合拳”，绘就美丽生态新画卷。2021年，歙县荣获国家水土保持示范县称号；2023年，徽州区阮溪河生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程。我市新安江流域11条重要河流13个断面的生态流量保证率全部达标。随着水土保持的生态效益、经济效益、社会效益持续发挥，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
凝心聚力谱新篇
党建引领水利事业高质量发展
拧紧全面从严治党“总开关”，把牢理论建设“方向盘”，系好廉政教育“安全带”，走好为民服务“勤政路”。市水利局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移把习近平总书记关于党的建设的重要思想转化为具体政策、具体任务、具体措施，以高质量党建引领保障水利高质量发展，连续5年荣获市直单位抓基层党建综合考核“优秀”等次。
党建引领水利事业高质量发展。市水利局党组建立班子成员抓党建工作责任制，形成党组书记带头抓、党组成员分工抓、机关党委书记具体抓的责任体系，将党的建设与践行新时代治水思路、落实水利高质量发展等业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核。广大党员干部充分发挥先锋模范带头作用，在防汛抗洪抢险救灾工作中当先锋、挑重担，加强监测预报预警，科学精细调度水工程，及时发布监测预警信息，确保全市水利工程运行平稳。
在每年的水害灾害防御中，引导党员干部冲锋在前，闻“汛”而动，落细落实防汛各项措施，筑牢防汛“红色堤坝”，党员领导干部带头严格执行24小时带班制度，实时关注雨情、水情等监测预警信息，水旱灾害防御抢险专家组人员24小时待命，做好随时赴一线指导水利工程抢险的准备。近年来，全市水利工程安全运行，无一座水库垮坝，无一人因山洪灾害伤亡。成立“黄山水利”志愿者服务队，充分利用“学雷锋”、文明创建和“世界水日”“中国水周”等时间节点开展志愿者服务系列活动，大力宣传水资源节约和河湖生态保护，引导群众广泛参与。