近日《黄山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获省政府批准，该规划是黄山市首部“多规合一”的国土空间规划，是我市可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。本次规划的期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围包括市域和中心城区两个层次，市域为黄山市行政辖区范围，中心城区由核心城区（屯溪组团、新城组团、岩寺组团）和甘棠城区（甘棠组团）组成。
一、编制背景
建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。黄山市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视国土空间规划工作，成立了由市政府主要领导任组长的领导小组，相关市直单位、县区政府等深度协同，全面落实《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》，充分衔接市“十四五”国民经济和社会发展规划和相关专项规划，编制形成了《规划》成果。
二、主要内容
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，把握长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略机遇，落实安徽省委、省政府和黄山市委、市政府的工作部署，为加快建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地提供科学合理的资源要素保障。
一是明确规划目标。《规划》以“双评价”为基础，坚持底线思维、系统思维，落实国家和省相关要求，提出城市性质为“国家园林城市、国家森林城市、皖南文化绿色城镇联动区、美丽中国建设先行区、中国优秀传统文化传承创新区、大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地”。
到2035年，全面形成底线牢固、生态优美、城乡融合、品质一流的国土空间开发保护新格局，为建设具有重要影响力的世界级休闲度假康养旅游目的地、现代化区域性中心城市和绘就烟雨徽州、田园徽州、村落徽州的美丽图景提供坚实的空间载体。
二是强化底线约束。《规划》严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，筑牢安全发展的空间基础，到2035年，耕地保有量不低于84.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于73.60万亩；生态保护红线面积不低于506.48万亩；城镇开发边界不超过30.34万亩。
落实优化主体功能分区。依据国家和省级主体功能区划分，将休宁县中部、歙县北部等农业发展基础较好的乡镇细化为农产品主产区；将黄山、天目山山脉以及新安江沿线生态功能突出的乡镇细化为重点生态功能区；将中心城区、县城以及周边发展条件较好的乡镇细化为城市化地区；在历史文化资源富集、空间分布集中的地域，叠加历史文化资源富集区，加强整体保护和活化利用。
统筹划定规划分区。将具有特殊生态功能或生态环境敏感脆弱、必须保护的自然区域纳入生态保护区进行严格保护。将生态保护红线外，生态功能较强的一级保护林地、二级保护林地和县级及以上集中式饮用水水源保护区等纳入生态控制区。将歙县北部、徽州区南部、休宁县中部等永久基本农田相对集中的区域纳入农田保护区。将城镇开发边界围合的范围，满足城镇集中开发建设和城镇生产、生活需要的区域纳入城镇发展区。将农田保护区外，满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套，服务大黄山旅游发展空间为主的区域纳入乡村发展区。
三是构建国土空间总体格局。统筹农业、生态、城镇空间，构建“一屏一带一群三区”的市域国土空间总体格局，其中“一屏”为皖南山区生态屏障，包括黄山、牯牛降、清凉峰等自然与人文景观丰富、自然植被和野生动物保存相对完好的自然保护地；“一带”为新安江复合廊带，包括休宁县、屯溪区、歙县等新安江干流沿线区域；“一群”为南部城镇群，以屯溪、新城、岩寺、徽城、海阳等组团为核心，以王村镇、万安镇、东临溪镇、商山镇、西溪南镇、郑村镇等周边乡镇为节点的城镇密集区；“三区”为休屯歙都市农业区、黟县诗画田园农业区、黄山区特色农业区。
四是严格农业空间保护。协同加强皖南山地农业区建设，推动农业产业高质量发展，构建“三区两片”的市域农业空间格局。“三区”为休屯歙都市农业区、黟县诗画田园农业区、黄山区特色农业区三个农业区，“两片”为粮食种植引导片区和特色农业产业片区。
实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化粮食基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，在黄山区中西部、歙县东北部、休宁县中部有序推进高标准农田建设工程，在歙县中北部、休宁县东部试点旱改水工程；在休宁县、祁门县东部开展耕地质量提升工程；在休宁县中部、歙县东部、徽州区南部、黄山区中部、黟县东部开展农用地提质增效工程，实现耕地地力保持或持续提高。
建设具有“村落徽州”空间特质的和美乡村。按集聚提升、城郊融合、特色保护和其他类四种类型，对全市城镇开发边界外的行政村进行分类引导。统筹一二三产业融合发展空间，加大特色农业、林业与文旅康养深度融合项目的用地倾斜，保障农产品加工、农村产业融合发展用地供给。结合“村落徽州”项目模式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索集体经营性建设用地入市，合理保障乡村振兴用地需求。
五是筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，推进毗邻地区生态共保，加强新安江等重点河湖流域空间管控，强化重要自然保护地、水源地等生态空间治理，加快建设皖南—浙西南山区生态屏障，构建“一带两区”的市域生态空间格局，“一带”为新安江复合廊带，“两区”为黄山—牯牛降生态功能区和西天目山生态功能区。
构建科学合理的自然保护地体系。整合优化自然保护地，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。全市划定自然保护地31处，其中自然保护区16处，自然公园15处。突出自然保护地生态系统原真性、整体性，按照核心保护区和一般控制区实行分区管控，完善自然保护地差别化保护政策。
实施山水林田湖草沙一体化保护修复。按照全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将全市划分为7个生态修复分区。根据生态系统综合评价结果，识别生态修复重点区域，谋划山体林地修复、生物多样性保护、水环境治理、地质灾害及矿山修复、全域土地综合整治、人居环境提升和支撑体系建设等生态修复重大工程。
六是支撑新型城镇化发展。推进以人为核心的新型城镇化，构建“一群两区”的市域城镇空间格局，推进小城镇特色化发展，建设长三角绿色产业基地。“一群”为南部城镇群，“两区”为环黄山城镇协调区和世界文化遗产地城镇协调区。
分类保障产业空间。支持大黄山休闲度假、医疗康养、文化服务、创意经济、体育赛事、会展经济六大产业用地合理布局。优化传统制造产业空间布局，强化战略性新兴产业用地保障。提升奕棋镇、耿城镇、潜口镇等开发区周边城镇的服务保障功能，促进产城空间融合。
完善城乡公共服务设施。构建“城市—县（区）—乡镇（街道）—村（社区）”四级公共服务设施体系。城镇按照15分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求划定城镇社区生活圈；乡村按照乡集镇生活圈、村组生活圈两级配置乡村社区生活圈。
七是优化中心城区布局。核心城区规划形成“一心、两带、四廊、十片”的空间结构，“一心”指徽山生态绿心；“两带”指新安江滨水景观带和丰乐河滨水景观带；“四廊”指虹光生态绿廊、西溪南生态绿廊、霞塘生态绿廊、仙林生态绿廊；“十片”指屯溪组团的老城片区、城东片区、阳湖片区、西部片区、九龙片区，新城组团的梅林片区、高新片区，岩寺组团的岩寺城南片区、岩寺城北片区、望丰片区。甘棠城区规划形成“一带三片”的空间结构，“一带”指浦溪河滨水景观带；“三片”指城北居住片区、城西南工业片区、城东南政务片区。
完善公共服务和基础设施布局。规划布局“市级—区级—街道（镇）级—社区级”四级公共服务设施，分级建设公共服务中心，统筹安排各类公共服务设施布局。按照“窄马路、密路网”的理念，优化路网结构，加密支路网，鼓励绿色交通发展。保障供水、排水、供电、通信、燃气、环卫、应急等基础设施建设空间。
打造山水人文特质的公园城市。核心城区构筑“三城环绿脉、曲水绕三城、绿园满城、绿带串联”的蓝绿空间，充分利用城市周边的森林、水体、农田资源，建设若干郊野公园。甘棠城区构筑“碧水穿城、多点分布”的蓝绿空间。
塑造“精巧、雅致、生态、徽韵”的城市整体风貌。加强城市风貌与自然景观有机融合，彰显显山露水的城市景观特征，突出徽山生态绿心统领城市空间格局、串联城市重点风貌区与景观节点的骨架作用，加强新安江、丰乐河、浦溪河两岸的风貌塑造，将徽韵作为风貌主题引领城市各要素系统设计，再现“水墨徽州”的形态意象。
八是加强自然和历史文化遗产保护利用。建立由历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、文物保护单位、历史建筑、登记不可移动文物、国家工业遗产、非物质文化遗产等组成的历史文化遗产保护名录。整体保护自然和历史文化遗产空间，加强与河湖水系紧密联系的农田景观和田园环境保护。
彰显“烟雨徽州”魅力的城乡风貌。突出“烟雨徽州”“田园徽州”“村落徽州”特色，将全市划分为世界文化遗产地片区、环黄山—太平湖风景区片区、新安江山水画廊片区、古徽州文化旅游片区和祁门牯牛降片区等五大片区，注重保护传承，塑造空间特色、传承建筑风貌、营造个性景观，实现城乡空间形态与自然环境、地域文化特色有机融合。
九是强化空间联结和保障。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。提升黄山屯溪国际机场运输保障能力，支持黄山屯溪国际机场迁建工作，保障区县通用机场建设。提升高铁出行圈覆盖范围，保障“一环十射”高速公路网络建设，加速融入长三角。构建“快进慢游”的旅游交通体系，促进市域交旅融合。
推进绿色智慧的基础设施建设。优先保障各区县用水安全，完善雨污分流的排水工程系统，实现城镇地区雨水系统全覆盖。加强城乡接合部和村镇污水管网建设，提高农村地区污水处理设施的覆盖率。推进骨干电网和枢纽变电站建设，形成多层级的全市城乡一体的供电骨干网络。利用“西气东输”和“川气东送”工程，布局长输天然气管线。按照城乡一体化的生活垃圾分类管理要求，完善生活垃圾分类收集、分类运输和分类处置体系建设。完善5G网络布局，构建城市智能治理体系。
完善安全韧性的综合防灾体系。加快构建现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。
十是加强规划协同。将上海练江牧场、黄山茶林场分别纳入县、乡镇国土空间规划并推动落地实施，形成沪皖两地经济、文化和旅游等交流的空间载体。积极对接杭州城西科创大走廊，共建杭黄绿色产业园、杭黄毗邻区块、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。加强江河源头区、水源涵养功能区保护，协同推进湿地保护和森林抚育，强化松材线虫病区域联防联控联治。
推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地联动发展。发挥大黄山区位和资源禀赋优势，打造高端服务业集群，形成协同共进、竞相发展的高质量发展格局。加大牯牛降和清凉峰等跨区域自然保护地、重要水源地、森林公园等生态空间保护力度。推进新安江、阊江、青弋江、水阳江、秋浦河等河道综合治理，加强流域整体保护修复。建设串联黄山、齐云山、九华山、天柱山、大别山等“五山”联动快速铁路，促进交通互联互通。
实现南部城镇群协同发展。城镇群中部重点围绕城市更新，提升城市综合承载能力；东部实施沿江村落开发，支撑建设国际会客厅；西部以现代服务业产业园为主体，提升集聚发展水平；北部加强园区分工协作，形成北部产业发展带。加强相邻园区的布局协同，实施统一规划和管理。构建“两环九联”的快速交通系统，促进形成生活通勤半小时内环线和产业服务一小时外环线的双环结构，推进供电、电信、燃气、物流等各类设施一体化，实现南部城镇群“基础设施一张网”。
十一是提出规划实施要求。构建包括市、县、乡镇三级国土空间总体规划、详细规划和专项规划在内的全市“三级三类”国土空间规划体系。强化对各区县国土空间规划和中心城区详细规划传导。
三、规划实施
下一步，我市将着力推进《规划》实施，进一步优化国土空间开发保护格局，全面提升国土空间治理能力现代化水平，建立国土空间规划“一张图”，实施规划动态评估，实现规划全生命周期管理。