□本报记者 许 晟
生态保护补偿作为生态文明制度的重要组成部分，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。我市是全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点、首批国家生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范区。
近年来，我市坚持生态富民、生态利民、生态为民，不断健全生态保护补偿机制，建立生态保护补偿综合评价体系，完善市场化多元化补偿，加强和规范生态保护补偿，推动生态文明建设持续走在全省全国前列。
2024年6月1日起，《生态保护补偿条例》施行，生态保护补偿进入法治化新阶段，将为推进美丽黄山和生态强市建设、建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地筑牢重要制度保障。日前，记者就此进行采访。
“新安江模式”“门”里开“新花”
阊江，属长江支流，发源于祁门县大洪岭南麓，流经皖赣两省，祁门县境内主河长81.3km，流域面积1583.3km2。阊江特有鱼类国家级水产种质资源保护区位于阊江祁门县河段，主要保护对象为光倒刺鲃、光唇鱼。
2018年底，祁门县昌景黄高铁生态保护补偿项目启动，力争最大限度降低建设工程对水生生物的影响。项目总投入457.92万元，用于增殖放流、生态环境修复、监测评估、代表性特种繁育研究等生态修复。今年1月，项目通过验收。
4个月后，皖赣两省建立阊江流域跨省横向生态保护补偿机制。市新安江流域生态建设保护中心有关负责人表示，这是“新安江模式”在全国21个省份20个跨省流域建立横向生态保护补偿机制的基础上，在我市范围内其他流域的一次生动实践。
“新安江模式”肇始于2012年。作为全国跨省流域生态保护补偿机制建设先行探索地和习近平生态文明思想重要实践地，我市不断健全新安江流域生态保护补偿机制，每年向千岛湖输送近70亿m3优质水，新安江成为全国水质最好河流之一。
经3轮试点，新安江生态保护补偿机制试点工作圆满收官，走出一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢之路。“新安江模式”成为我国生态文明制度的重大创新。
2023年6月，皖浙两省共同筹措生态保护补偿资金，支持建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区。“新安江模式”提档升级，区域生态环境共同保护与一体化高质量发展的新格局加速形成。
“谁超标、谁赔付，谁保护、谁受益”
为推广皖浙两省跨界断面水环境生态保护补偿经验成果，我市从2019年起，按照“谁超标、谁赔付，谁保护、谁受益”的原则，在全市建立地表水断面生态保护补偿机制，实施污染赔付和生态补偿“双向补偿”，推动水环境治理向基层末端延伸。
记者从市生态环境局了解到，2020年和2023年，我市两次修订地表水断面生态保护补偿办法，推动区县政府建立健全区县、乡镇生态保护补偿机制，在所有乡镇跨界区、工业集中区下游等区域设置监测断面并列入考核补偿范围。
今年1月1日起，全市生态保护补偿监测断面由原来30个增至106个，实现所有乡镇跨界区及工业集中区下游河段全覆盖。各地推动河道综合治理、城乡污水收集处理和运维、农业面源污染防治等系统化治理工程实施，持续改善水环境质量。
2024年1—3月，我市地表水和饮用水水源地水质达标率稳定达到100%，新安江、太平湖、阊江出境断面水质继续稳定达到地表水Ⅱ类标准，新安江生态补偿街口断面联合监测P值同比改善10%，流域生态继续向好，水环境质量继续保持优良。
我市立足优质水资源优势，以“优先开发地表水—做特中高端矿（山）泉水—延伸发展特色饮品”为主线，促进天然饮用水产业特色化、规模化、集团化、规范化、现代化发展，推动全市水产业实现高质量发展，生态保护与经济发展的和谐共生进一步体现。
“一杆标尺”为“绿水青山”科学定价
记者从市财政局了解到，截至5月上旬，省级财政累计下达我市2024年新安江流域生态保护补偿资金2.9亿元，专项用于新安江流域上下游横向生态保护补偿有关支出。另据了解，经生态环境部门监测评估，2023年，全市30个地表水断面生态保护补偿金净补偿975万元。
为打通生态产品价值转化通道，破解生态产品“度量难”问题，我市制定发布《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》地方性标准，建立具有黄山本地特色的GEP核算指标体系，在全省率先开展GEP核算。
该标准围绕我市生态产品价值实现的地域性特征，设立生态物质供给、生态调节服务、生态文化服务一级指标3个，以及农林牧渔产品、水源产品、生态能源、固碳、释氧、气候调节旅游服务、康养服务、负氧离子等二级指标。
我市积极开展GEP核算在生态保护补偿、项目决策等方面的应用，将GEP评价结果作为生态保护补偿资金、转移支付资金分配的重要依据，为差异化制定补偿标准、加快生态产品价值实现奠定坚实基础。
我市搭建生态产品交易平台，建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，拓展生态产品价值实现模式，推进生态保护补偿市场化发展。全省首笔林业碳汇线上交易、首个“零碳”会议、新安江流域首笔水权交易落地黄山。
GEP核算进一步激发全社会主动保护生态环境、科学利用生态资源的热情，促进生态良好地区“绿水青山”有效转化为“金山银山”。经核算，2022年全市GEP为3917亿元，较2021年增长2.3%，是同年GDP的3.91倍。2024年5月，黄山市被确定为首批国家生态产品价值实现机制试点。
生态产品价值实现入列“国家队”
近日，徽州区岩寺镇“五微”行动基础设施提升项目和富溪乡茶旅红色研学基地配套设施提升项目，获新安江流域生态保护补偿资金支持800万元，为推进新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设提供了资金保障。
黄山市农村生活垃圾治理PPP项目、歙县现代渔业绿色产业发展项目、休宁县璜尖乡徽州天路沿线生态修复及乡村旅游基础设施提升项目……我市下达2023年新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区项目资金2.4亿元，支持实施38个新安江生态保护补偿项目。
近年来，我市以生态保护补偿为抓手，采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式，点燃绿色发展“新引擎”，累计实施生态保护、绿色发展、文化旅游等项目369个，撬动投入200余亿元。
我市设立新安江绿色发展基金，投向生态治理和环境保护、绿色产业发展和文化旅游三大领域；设立黄山市新兴产业基金，投向新一代信息技术、智能制造、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装、人工智能、数字创意、生命健康、绿色食品等新兴产业领域。
我市推出“村落徽州贷”、EOD、VEP等绿色金融项目，成功开发全国首单特定地域单元生态产品价值（VEP）收益权质押贷款项目，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。其中，EOD项目实现区县全覆盖；绿色金融“村落徽州”上升为“村落江淮”获全省推广。
6月4日，2024年六五环境日暨新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设活动现场发布浙皖生态打卡精品线路，从新安江山水画廊的漳潭村、绵潭村、九砂村、深渡老街到凤池岛，再到杭州千岛湖的华美胜地、浪川芹川古村、汾口湿地、下姜村、红山谷，致力打造一场生态文明之旅。
生态环境质量优越性持续改善
今年6月，安徽清凉峰国家级自然保护区歙县站再次在红外相机影像中发现豹猫。豹猫是国家二级重点保护野生动物，上次在保护区被发现是在半年前。监测显示，保护区生物多样性和生态环境质量优越性持续改善。
我市利用省级地表水断面生态保护补偿金、市域地表水断面生态保护补偿金、国家重点生态功能区补偿金等，全面启动县域生物多样性本底调查，已发现19种安徽省新记录物种，一些对生态环境持续改善有一定指示作用的物种频频现身。
我市是长三角的重要生态屏障，新安江是长三角重要的跨界河流，千岛湖是我国极为难得的优质水资源。我市以生态保护补偿为抓手，以生态环境保护为根本，全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化，生态环境质量持续保持优良。
2023年，我市森林覆盖率82.9%，地表水断面、饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境质量状况和环境空气质量状况继续保持全国前列、长三角前茅、全省首位；黄山市及歙县获第七批国家级生态文明建设示范区命名。
既要“绿水青山”，又要“金山银山”。我市持续深化生态保护补偿制度改革，高位推进新安江流域生态保护提升三年行动计划，深入推动“浙皖合作十件事”，共同绘就大黄山建设壮美画卷，加快推进人与自然和谐共生的中国式现代化。