推动政企互动共建 创优一流营商环境

　　□ 石 磊

　　2020年1月1日，国家层面的《优化营商环境条例》正式施行，向着营商环境法治化、市场化、国际化、便利化的目标迈出重要一步。2022年1月30日，安徽省颁布《中共安徽省委 安徽省人民政府关于创建一流营商环境的意见》，聚焦市场主体全生命周期、涉企服务重点环节，提出优化营商环境“十做到”，聚焦市场主体反映强烈的营商环境堵点、痛点、难点问题，提出解决营商环境突出问题“十严禁”，为我省创优一流营商环境提出了针对性的基本原则和重要举措。2023年11月1日，《黄山市优化营商环境条例》正式施行，明确了本行政区域优化营商环境的第一责任人、主管部门，明确了有关部门和基层乡镇街道的职责，并将每年11月1日设立为“黄山市营商环境日”，构建了权责明晰、各负其责的创优营商环境格局。

　　一流的营商环境是做好“双招双引”的金字招牌，是一个地区治理能力、治理水平的集中体现，在推动产业转型升级和经济高质量发展中发挥着举足轻重的作用。企业是市场的主体，是营商环境建设的重要力量，营商环境建设成果的检验标准也主要集中在企业是否具有活力上。因此，坚持企业需求导向，推动政企良性互动，是创优一流营商环境应有之义。创优一流营商环境是一项系统集成的改革，必须坚持系统思维，打好改革“组合拳”，以企业满意和居民满意为导向，切实解决市场主体困难，既要搭建好政策制度框架，又要抓好政策制度落实；既要关注政府服务优化，又要关注公共服务质量。

　　增强服务意识 优化政务服务

　　政府部门要坚持“有求必应、无事不扰”的原则，构建“亲”“清”政商关系，为企业在市场经济的拼搏中当好“后勤部长”。一是增强涉企政策科学性、系统性、协同性，在创优营商环境目标导向下，将各项涉企政策系统衔接起来，破除“就问题谈问题的多，就指标谈指标的多”的思维误区。地方政府的其他重点工作要在创优营商环境的目标下统筹谋划推进，预防“前后有别”的情况发生，为本地企业和外来客商营造一个可预期、可信赖的政策环境。二是优化流程提升政务服务效率。对企业开办、场地获得、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销的全生命周期的政务服务进行流程再造，申报材料能精简的就要精简，审批流程能简化的就要简化，办理周期能缩短的就要缩短，受理服务能便利的就要便利，符合准入条件的要依法准入。借鉴省内外先进经验，按照市场主体和社会个人办事逻辑，在政府服务平台上提供全覆盖业务、引导式流程的办事界面，尽早实现涉企服务“一点接入”“一屏通办”。三是提升政策推送的精准性。根据市场主体类型、所处生命周期阶段，编纂助企政策汇编，设计编绘驻企政策服务企业发展思维导图；打造助企政策权威查询平台并积极推广，提供驻企政策个性化查询服务，使得企业能够通过设置自身行业、发展阶段、发展需要等查询条件精准快速获取所需政策并进行在线申报；建立助企政策同企业画像匹配模型，为企业提供智能政策体检和点对点短信精准推送，降低企业查询时间成本，实现“企业被动找政策”向“政策主动找企业”转变。

　　坚持需求导向 解决实际问题

　　党的二十大强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，强调政府除了在市场失灵时要发挥作用外，还要积极为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造有利条件和有利环境，为企业解决实际问题，帮助企业在市场竞争中发展壮大。一是为企降成本。保障土地、资金、人才、基础设施等要素供给，重点通过丰富用地供应方式、设立主导产业发展基金、“迎客松英才计划”等人才优待政策，降低企业用地、研发、融资以及用人成本等。二是为企建配套。完善公共设施配套，尽早实现水电气网接入“零投资”；建立完善生产服务配套，提升政府和产业园区在管理培训、技术研发、市场销售、物流运输等生产领域的公共服务质量，以政府和园区的共建共享来降低企业的“自建成本”。同时通过完善生活服务配套，让人才引得进来、留得下来。三是为企延链条。利用政府渠道优势，帮助本地企业和引进客商加快融入我省新能源汽车、锂电池、太阳能电池“新三大件”产业链，加快融入长三角集成电路、生物医药、人工智能等新一批世界级产业集群产业链；根据主导产业发展情况，着力建链、补链、延链、强链，引进具备重整、提升产业链的头部企业，提升产业集中度和产业本地配套率，打造黄山优势产业集群。

　　推动政企互动 发挥主体作用

　　建立健全企业家参与的涉企政策制定机制，高规格多渠道常态化地了解企业需求、向企业家问计求策，推进涉企政策精准对接市场需求，积极回应企业合理诉求，激发企业家参与涉企政策制定的积极性、主动性、创造性，推动政企良性互动，政企共建创优一流营商环境。一是建立涉企政策需求征询机制。研究制定企业家参与涉企政策制定机制的实施意见，加快建立政府涉企政策向企业家问计求策的程序性规范；建立政企间常态化互动渠道，建立会商协商机制，设立企业接待日，定期召开“新安茶会”、政企协商会等，广泛听取企业诉求，注重向企业家问计求策；推广用好“创优营商环境为企服务平台”，在平台征集企业信息，使之成为同中小企业沟通的主渠道；充分发挥地区商会、行业商会、企业家协会作用，激活会长级企业帮扶作用；派驻“一对一”专员到重点行业协会商会，摸清本行业中小企业需求。二是建立涉企政策评估调整机制。在涉及企业和企业家的重大经济决策、重要产业政策等重大涉企政策出台前后，探索开展由工商联、行业协会商会等相关机构主导、相关行业企业家、专家学者代表参与咨询评估工作，综合运用座谈会、实地走访、问卷调查、主动上门、个别访谈、大数据分析、企业家代表参与起草等多种方式征求意见，并根据实际情况进行科学的增删改等调整。三是建立健全企业家意见处理和反馈机制。充分利用“皖事通”政务APP、“创优营商环境为企服务平台”等载体征集企业家意见建议后，由营商办交相关部门限期办理，建议采纳和处理情况在政府官网、皖事通、政务微信、“创优营商环境为企服务平台”等网上政务平台及时反馈。

　　【本文系2023年度安徽省党校系统（行政学院）重点课题结项成果，立项编号：QS2023105】