□ 孙 京
“没想到不诉讼也能要到钱!法官您真是为我们省了不少诉讼费,谢谢。”2023年9月26日,中秋节前夕,歙县人民法院深渡法庭为当地9位丝绸厂女工顺利兑现9万余元辛苦钱,拿到钱的女工吴某向法官连连道谢。这是深渡法庭诉前成功调解的一起劳动争议纠纷。9名丝绸厂女工因工资未能及时发放而离职,诉至法院,要求企业支付工资、奖金及补偿金约40万元。深渡法庭法官先后数次组织调解,并说服企业及时补发拖欠的工资、补齐欠缴的养老保险。考虑企业经营困难属实,并非恶意拖欠,9名女工均念旧情表示不再追究,企业负责人亦主动承诺另补偿每位女工6000元,共叙这段“藕断丝连”的和美故事。
一域之光见全局精彩。近年来,歙县法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,找准人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障的职责定位,坚持把诉调对接的“调”再向前延伸,凝聚诉源治理合力,探索多种解纷模式,书写为民服务新篇章。
织密治理网络
让万家事汇一站解
水因山青、山以水秀的歙县,受水系及山岭阻隔,人口较多且分散而居,老百姓纠纷解决不方便问题较为突出。以依靠群众、方便群众为导向,以促进多元合力、实地解纷为目标,歙县法院将人民法庭、法官工作室、无讼服务站等串联成治理网络,强化和乡镇村调解人员的沟通联络,致力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不成诉”。
2022年5月,暮春已过,歙县雄村镇田间地头种植的油菜籽早已采收完毕,但该镇朱村的60余户村民却没有丰收的喜悦。村里榨油厂倒闭,他们结存的油卡无法兑现。为此,村民们多次向村镇反映。接镇政府通报,歙县法院雄村法官工作室及时介入,组织双方调解。5月31日,朱村村委会,该院向涉案村民们发放案款。60余户村民,104张油卡,6428.4斤油,58867.2元,核对、签字、发放,流程有条不紊地进行,村民们顺利拿到自己应得的卖油钱,绽放出开心笑容。
案件金额小、群体诉讼多、调解难度大的物业纠纷,如果件件审判,将会消耗法院大量审判资源。歙县法院积极主动应对物业纠纷多发态势,2020年,与县司法局联合打造“无讼小区服务站”,有效整合法院、司法局、律师等力量加入调解队伍,共同参与全县小区的物业纠纷化解,至今已运行三年。
“随着城乡二元结构的打破以及房地产业的发展,小区物业与业主之间的纠纷也逐年增多。一判了之很简单,但今年的物业费判决执行了,明年呢?后年呢?麻烦在后头。”谈起“无讼小区服务站”的设立初衷,加入调解队伍的退休法官姚军林表示。
2023年4月,歙县王村镇某小区物业反映,该小区有300余户业主经屡次催讨仍未缴纳物业费,将考虑起诉至法院。鉴于双方矛盾时间久、涉案人数多,为避免产生更大的群体性纠纷,法官决定先选取20件开展诉前调解。面对法官,小区业主们也有一肚子意见表达:“垃圾清理不及时,服务不到位,小区环境不佳……”结合业主提出的物业服务方面存在的问题,法官要求物业公司及时改正,同时向业主释法明理,希望其主动缴纳物业费。通过多次协调,200余户业主主动缴纳物业费。
2023年11月16日上午,歙县矛盾纠纷多元化解一站式服务中心在歙县法院正式揭牌。该中心由县委政法委牵头成立,法院负责日常管理与指导调解。短短时间内,中心坚持矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作模式,真心真意听民情,实心实意解民忧,接收处理矛盾纠纷784件,调解成功“服装厂工人讨薪”“邻里光污染侵害”等矛盾纠纷528件,成效显著。
一桩桩,一件件,歙县法院致力于满足人民群众日益增长的多元司法需求,不断探索一站式多元解纷工作新模式,多管“闲事”,多办“好事”,努力成为歙县社会有序和谐、人民安居乐业的司法“和事佬”。
联动多家单位
拧千条线成一股绳
以往法院主导的诉源治理工作,虽然各种解纷力量众多,但受部门主义影响,难以有效形成整体合力。认识到“法院主导”的局限,歙县法院转变思路,积极主动融入党委领导的诉源治理工作大格局。
歙县狮石乡的谢某甲与谢某乙系堂兄弟关系,房屋坐落一前一后。2020年,谢某乙在原房址上改建并加层高。谢某甲认为谢某乙侵犯其采光权,要求赔偿,谢某乙却认为其在原址上拆改建合法合规。双方各执一词,纠缠数年,于2022年9月诉至法院。考虑到二人系堂兄弟且为多年邻居,不宜对簿公堂,9月8日,歙县法院王村法庭上门调解,与狮石乡政府、王村派出所共同发力,于当晚八点促成原被告达成协议,二人各退一步,一场兄弟间的纠纷烟消云散。
2023年3月,为进一步创新发展新时代“枫桥经验”,在县委、县委政法委的领导下,歙县府院联动在街口、北岸、三阳等10个乡镇设立“枫桥式”无讼服务点。实质化运行以来,服务点所在乡镇民事诉讼案件总量二季度、三季度较一季度分别下降38.5%、36.7%。
谈起北岸镇“枫桥式”无讼服务点设立,该镇大阜村党总支书记吴红卫很感慨:“我当时跟对接的汪庭长说‘这点立了,到时有纠纷请你们来名正言顺了’。汪庭长回应‘不请自来是常态,服务点的设立就是为了司法服务人民’!”果然,设立没多久,北岸镇的电话就来了。家住北岸镇的刘奶奶和吴爷爷皆年近八十,育有一儿一女。因家庭琐事,儿子与二老起了争执,不再履行赡养义务。了解情况后,深渡法庭与服务点聘任的调解员、村委会干部等配合,组织调解。经过几个小时的释理说法,姐弟二人达成赡养协议。事后,两位老人抹着泪感激地说:“感谢无讼服务点,不用打官司就解决了我们的养老问题!”
“诉源治理绝非法院一家之事。”该院分管相关工作的吴楠副院长介绍,歙县法院在党委领导下,以“有为”的联动,将基层治理“千条线”拧成“一股绳”,完善了源头预防、非诉化解、多元解纷的治理链条,努力带动辖区实现“诉讼案件下降、纠纷实地化解、百姓安居乐业”的良好基层治理新局面。
融合传统文化
变百般争为一心和
“以养以教,课殿最拊循乏术,重新官阁愧峨冠”,歙县徽州府衙大堂悬挂的楹联讲述的教化乡民减讼之法,与歙县法院诉源治理工作理念不谋而合。
谦让和合、豁达通融,是徽州山水人文赋予徽州人的鲜明特质。歙县法院扎根徽文化沃土,结合新时代人民法院工作新任务、新要求,将徽州传统法治文化中“善治”因子有机融入审判执行全流程,通过讲好一个个法治故事,激发民众谦和礼让、定分止争的主动性和能动性。
以身边事教育身边人,注重以巡回方式审理涉乡风文明案件。歙县瞻淇古村亲兄弟二人因各自承包地内的树木生长问题屡起嫌隙,先后三次诉至法院。歙县法院选取该典型案件组织旁听庭审,并联合当地影响力较大的自媒体平台全程直播,取得良好效果。最终,兄弟二人在观众们“讲和”呼声下,握手言和。
融合徽州传统“孝悌”文化,编排小品《法不容“赖”》,并在徽州府衙广场演出。用生动的表演,向观看的群众讲述被执行人受母亲感化,主动履行还款义务的诚信故事。
重视家庭“和合”,编排快板剧《家和万事兴》下乡演出;宣传“两山”理念,结合徽州地区的“禁渔碑”“禁伐碑”直播普法;引导向上向善,发布“法润徽州”十大践行社会主义核心价值观典型案例……歙县法院不断以典型案例、普法短剧等形式推陈出新,用司法深厚的文化内涵、为民亲民的朴素特质、公平正义的价值追求、教育感化的强烈温度,滋养培育文明新乡风,推动诉源治理渐入佳境。
行而不辍,未来可期。歙县人民法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极主动、能动司法,不断探索诉源治理新路径,“抓前端、治未病”,让更多矛盾纠纷实质性化解在诉前,以更高层次的诉源治理促进更高水平的社会治理。