编者按
建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地，是省委省政府赋予黄山发展的战略定位，市政协早于今年6月着手“推动‘一村’‘一城’‘一带’建设，加快大黄山建设步伐”专题协商会筹备工作，成立专题调研组，深入市内区县调研，考察学习省内外地区先进经验，同时组织市各民主党派、工商联和各区县政协，市直相关单位以及有关界别政协委员，积极开展联动调研，报送大会发言材料。12月8日，市政协召开八届八次常委会议暨专题协商会，会议征集汇编建言材料23篇，现将会上口头发言的4篇文章刊登报端，以飨读者。
加快打造大黄山外交会客厅的对策建议
□民革黄山市委员会
2022年12月，我市与主要国际经济机构负责人举行第七次“1+6”圆桌对话会，是黄山市有史以来承办的最高层级外事活动。去年3月到4月，外交部在我市举办三个阶段74场国家主场外交活动，“屯溪倡议”载入外交史册。黄山（纽约）文化旅游云推介活动被130余家英文媒体转载、1亿多海外读者关注。从外长的会客厅，到总理的圆桌会，世界的目光一次次聚焦黄山“国际会客厅”，我市成为展示新时代中国特色大国外交的最美窗口。
伴随着改革开放的东风，黄山城市外交逐步由最初缔结国际友好城市到趋于多元化发展，对于服务黄山地方经济，提升国际知名度，服务国家总体外交做出了贡献。但是黄山在开展城市外交过程中还存在一些不足之处：如高品质的国际交往服务设施不足；与部分友好城市之间缺乏长期往来；民间的交往力度有待提升等等。
为加快打造大黄山外交会客厅，建议：
一、对接国家重大外交战略，推动本地区经济社会的发展
黄山是中国的名片、世界的黄山。在开展城市外交的过程中，不仅要发展本土经济，更要服务国家外交战略。打造对话世界的外交会客厅，加快建设服务外交外事活动基地、外交外事人才培养基地、提速黄山国际会展中心建设。充分利用RCEP地方政府合作黄山论坛，密切与联合国世界旅游组织、教科文组织、环境署及外国地方政府的联系。争取举办“中国生态文明·黄山”高峰论坛、黄山国际电影节等活动，同时开展广播影视剧、电影之间的合作，进一步提升黄山的城市国际知名度。
加快转变经济发展方式和产业结构调整，大力推进茶产业、水产业、中医药产业等优势资源二次开发和转型发展，加速引进和发展创新药、新能源、新材料等绿色产业，积极构筑与黄山发展相适应的绿色产业体系。在会展业、文化交流、体育赛事、休闲度假等方面不断扩大黄山的对外交流。提振入境旅游市场，制定入境便利化政策措施，打造“一带一路”旅游重要枢纽，保持日韩、东南亚市场，深度挖掘欧美市场，开辟中东、“一带一路”沿线等潜在市场。
二、持续深化与国际组织、国际友城、友好景区的务实合作
“引进来”：深度融入国家外交大局。主动争取国家和省级相关部门支持，对有扩大在华项目、增设区域办事处打算的国际组织，加快推动其落户黄山的流程。加强区域外事合作，构建“两地（合肥黄山）”+“四城（黄山池州宣城安庆）”外事交流合作机制，推动涉外平台相互开放，高标准协同举办国际重大活动，共同承担更多国家外交功能。持续邀请国际友好组织代表、外国友好城市代表、外国商协会代表参加黄山发展大会、中国（黄山）新安医学发展大会、黄山旅游节等重大会展活动。
“走出去”：主动联络上海、杭州及合肥都市圈友城资源，采取“多边友城”方式，缔结新的国际友好城市。依托市城展馆或核心商业区等空间，搭建国际友城交流和合作窗口，建设国际友城数据库，及时汇集和共享友城信息。在开展广泛务实的国际交流合作方面，强化涉外管理服务，加大对重大项目招引、城市规划建设管理、重要城市营销活动等团组出访的支持力度，加强城市间沟通交流，定期发布国际友城和目标城市动态需求，构建沟通交流常态化和信息跟踪反馈机制，形成双向密切互动，深化国际交流合作。
三、系统谋划“十四五”大黄山外交会客厅建设规划
通过对接国家重大战略，以具有地方特色的平台模式集聚整合资源，依托国际友好城市纽带和国际性文化旅游体育活动开展城市公共外交和人文外交，将黄山建设成为承担国家重大外交外事活动的重要舞台、彰显特色城市魅力的独特窗口。
加强城市建设，提高城市管理水平；以优化中心城区、现代服务产业园、东部新城国际交往功能布局为重点；以经济贸易、文化旅游、休闲度假、体育赛事、科技创新为核心；构建世界级休闲度假旅游目的地、国际交流活动聚集地、国际博览及会议会展聚集地、国际户外运动聚集地。
四、完善城市基础设施，提高国际化服务水平
加快布局国际航空客货运战略大通道，完善屯溪国际机场功能，大力发展国际通程中转联运航线，持续优化航线网络结构，形成辐射全球的洲际骨干航线和覆盖亚洲的中短程快线网络。加速构建国际铁路通道、铁海联运通道，积极拓展“西进欧洲、北上俄蒙、东联日韩、南拓东盟”的国际班列网络。提升国际直达数据专用通道支撑服务能力，打造“一带一路”重要信息通信节点、数据中心，建设区域通信信息港。
牢固树立以人民为中心的发展理念，强化涉外优势资源转化，引聚国际高端资源要素，不断优化国际化营商环境，完善国际教育、国际医疗、国际化社区等设施和配套政策，完善城市基础设施建设，促进国际交往环境体系提质增效。
五、以侨为桥，提升民间的交往力度
以市侨联组织为依托，以歙县华侨群体为基础，建立常态化的联络与组织机制。为海外华侨回国探亲提供全面优质的服务，让他们真正感受归家的温暖。吸引更多的黄山华侨、侨眷回家乡投资创业，充分发挥侨民自下而上的力量，调动广大侨胞的积极性，借助他们自觉或不自觉的行动，推动黄山城市外交事业的发展。
精心打造“三个乡村” 点亮“村落徽州”闪亮星座
□黟县政协
根据会议安排，现就黟县推进“一村”建设，打造村落徽州情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，黟县抢抓入选首批国家乡村振兴示范县创建名单机遇，发挥县域特色农业、绝佳生态、厚重文化等资源优势，精心打造高颜值“画里乡村”、高价值“国际乡村”、高品质“和美乡村”，纵深推进“村落徽州”建设。
一是扮靓高颜值“画里乡村”。强化生态保护，发挥国家重点生态功能区、中国天然氧吧作用，落实“河湖长制”，实施“一村万树”三年行动，建设黟县版“新安山居图”。强化遗产保护，制定传统村落保护实施意见，开展美丽乡村建设“五微”治理，探索推广“席地而坐”，因地打造“金边银角”，建成国家级美丽休闲乡村4个、美丽乡村省市中心村57个、“生态美”超市51家，西递村获评“中国十大最美乡村”、世界最佳旅游乡村。强化文化传承，实施徽州文脉传承工程，建成非遗传习基地20个，西递景区跻身全国非遗与旅游融合发展优选名录，非遗展示走进央视《乡村大舞台》。
二是提升高价值“国际乡村”。推进业态创新，推出“微旅游”“自驾游”“乡村游”“美食游”等沉浸式产品，开发民宿游、研学游、养生疗养、时尚户外休闲运动等应季新业态，推广“嘿多好哇”品牌，打造“黟往情深·春花告白、黟时兴起·夏雨星辰、黟见如故·秋叶霜花、黟犹未尽·拾暖冬藏”四季打卡点。推进产品创新，接续举办18届国际山地车公开赛、国际乡村摄影大展等节展赛事，引进新加坡悦榕庄、景域帐篷客、东榕华美达等100余个高品质文旅项目，打造塔川书院、拾庭画驿、泊心云舍等“黟宿美居”，获评中国乡村民宿发展示范县。推进人才引进，全面开展“黟企谈·谋发展”“青春黟起谈”活动，着力塑造“六黟”人才引育品牌，“博士入企”助“有农模式”获全国案例大赛一等奖。
三是建设高品质“和美乡村”。推深做实县域社会治理现代化、全国乡村治理体系和全省“三治融合”乡村治理三项“试点示范”，深耕“作退一步想”工作品牌，有效提升乡村治理水平。扎实推进乡村运营机制创新试点，组建村级强村公司50个、乡镇级振兴公司8个、县级“两山转化”公司1个，实现县乡村三级实现全覆盖。以“招引”思维清单化推进、项目化实施“百村计划”，乡村运营建成一批、在建一批、收储一批、洽谈一批、谋划一批等“五个一批”进展迅速。全力推进“四个有”品牌创意，因地制宜发挥村庄特色，聚力实施以“一村一标识”“一村一定位”“一村一产业”“一村一故事”的全域村庄特色品牌创建行动。积极开展基金村落建设试点工作，黄山市诚敬和一叁号投资合伙企业、一农创投资合伙企业注册落地，4家绿色总部经济已完成工商注册登记，成立了黟县金融服务平台公司。依托全国有机食品基地建设示范县试点，做强“五黑”特色产品，2022年“五黑”综合产值实现8亿元，跻身省特色农产品优势区、省农产品质量安全县。
二、存在的问题
一是“村落徽州”项目推进不快。一些项目建设进度不快，景观提升、配套基础设施建设偏慢。
二是创新推动仍有弱项。部分村庄“四个有”特色品牌未能凸显其独特优势，设计感、业态感、运营感不强；“百村计划”整合旅游、赛事、招引等活动开展针对性推介不足，优质资源无法准确对接需求；以“运营前置”思维引领编报项目、开展乡村建设、配套产业发展等能力还不够好，部分公司无法将村庄作为一个产品来整体打造。
三是基金村落政策不够到位。目前省发改委备案的创投类企业（选择单一基金核算的，可执行20% 所得税税率）大部分带有国有属性，纯民营创投类企业通过备案的几乎没有，备案渠道尚未完全打通。地方可统筹用于扶持政策的总量有限，税收奖补政策扶持力度不足。
三、几点建议
一是加强规划引领。在大黄山整体战略基础上，加快编制村落徽州发展相关规划，明确每个板块定位，错位发展、分步实施，优势互补、强化协作，统筹规划全市村落徽州发展。
二是完善乡村运营政策。加快出台相关配套机制，指导县乡村三级经营主体规范运营，鼓励基层积极探索。搭建市供需交流共享平台，收集闲置资源资产和优质村庄信息，集合市内市外的运营能力和人才信息，搭建了一座信息桥梁。
三是加大基金项目对接力度。积极对接省产业基金，力争新成立的基金或子基金注册落户在基金村落，并引导银行、证券、消费金融、财富管理等金融机构在基金村落设立分支机构或工作点，不断为基金村落注入金融活水。
加快打造新安江经济带 推动大黄山建设步伐
□歙县政协
“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”发源于我市休宁县境内的新安江，是黄山和杭州人民共同的母亲河，是徽文化的精神纽带，是徽商传奇的生命之路，也是当代生态文明的探索先锋。一江清水，贯穿古今，承载着黄山人民对美好生活的憧憬。自新安江流域生态补偿机制实施以来，为确保“一江清水出新安”，新安江上游两岸广大群众付出了艰辛努力，做出了积极贡献，也默默地承受着转型带来的“阵痛”。
一是产业结构及旅游业态单一。受新安江小气候环境影响，“三潭枇杷”“三口柑橘”等特色果品资源虽然丰富，但农业产业化水平较低，产品价值转换不高，经济效益不明显。自新安江禁捕退捕以来，沿江渔民纷纷“退捕上岸”，放弃千百年的职业， 收入减少。沿江部分村落也吃上了旅游饭，但仍以观光游为主， 演艺、体验类项目开发及旅游购物培育不足，业态单一，难以带动旅游综合效益的提高，急需加快新业态打造。
二是基础设施不够完善。受自然和地理环境限制，新安江沿线农村水陆交通和村级公共基础设施还不完善，以前村民出行，只能靠江上小船摆渡。现在，虽然很多农村由村镇筹资建设了进村公路，但道路施工标准较低、线路设计不科学，只满足了基本通行条件，却忽略了行车安全性，存在安全隐患。有些资源很好的村庄，因为交通不便、人员外迁，成了空心村，日渐凋敝；有些传统村落因为基础设施落后，配套服务跟不上，影响了开发利用。新安江航道从屯溪三江口到浙江淳安千岛湖共123公里，其中我市境内85公里，目前未全线通航。
三是传统村落保护利用不够。新安江两岸古民居、古村落星罗棋布，如同一颗颗璀璨的明珠分布在新安江山山水水之间，具有独特的历史、文化、艺术等方面价值。但近年来，随着城市化进程的加速，村里的年轻人都外出求学工作，在外成家立业，“空心村”“3861部队”现象愈发凸显，同时因缺少保护资金，古民居、古村落面临着破坏甚至消失的威胁。另一方面，古村落的利用上，存在同质化开发“，一村一品”特色未能体现。
现围绕加快打造新安江经济带，推动大黄山建设步伐提出以下建议：
一是高起点做好新安江经济带建设规划。要紧扣省委省政府关于建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地这一战略目标，聚焦黄山优势，彰显徽州特色，聘请国际国内一流机构，高起点做好新安江经济带建设规划，同时要做好与新一轮国土空间总体规划、黄山市“十四五”期间重大项目的衔接。结合新安江流域资源禀赋情况，聚焦休闲度假、创意产业、体育赛事、医疗康养等高端服务业和重大基础设施领域，谋划布局重大项目，建立重大项目库，积极构建项目生成、招商、落地和推进机制。
二是进一步丰富新安江沿线旅游业态。加快建设皖南国际文化旅游示范区，打造大黄山世界级休闲度假旅游目的地，构建“山水村夜”文旅产业新坐标系，积极打造一批写生基地、沿江民宿，持续开发研学游、自驾游、夜间游、康养游、乡村游、红色游、创意游等旅游业态。坚持“体育+”模式，充分发挥新安江两岸绝佳的生态环境和一江清水优势，将体育项目植入旅游产业，积极举办马拉松、山地自行车、越野跑等各类品牌赛事活动，因地制宜推广龙舟、游泳、漂流、垂钓等水上休闲运动项目。
三是不断完善新安江沿线基础设施建设。新安江航道是古徽州通往杭州、苏州等地的黄金通道，素有古徽商丝绸之路之称。要按照“交旅融合、水岸融合、建运一体”的思路，加快推进新安江旅游航道整治工程，探索全面打通新安江—千岛湖—富 春江—钱塘江航道，提升水运通航能力，全力打造世界级文化旅 游和商务航道、最美水上航道，让黄山实现通江达海。要进一步加强新安江两岸道路交通设施建设，提升公路通行能力，打通交通干线与乡村旅游区“最后一公里”，全面提高旅游交通通达度。推进路景融合升级改造，完善标识标牌、旅游驿站、集散中心、自驾营地、旅游厕所等服务设施建设。
四是积极盘活古村落古民居旅游资源。新安江两岸城镇、乡村、田园资源得天独厚。要系统梳理新安江沿线古民居、古村落，建立乡村旅游资源库，整合国有资本和社会力量，因地制宜活化利用一批传统建筑、老旧房产等乡村存量资源，推进传统村落集中连片保护利用，打造一批彰显新安山水、徽风皖韵的沿江精品村庄，深化文旅融合，推动价值转化，让传统村落焕发新的生机活力。大力实施“千村引领、万村升级”工程，深化“五微”行动，补足配套基础设施和公共服务设施短板，加强农村人居环境整治，实施“新安山居图”落图行动，开展村落徽州整村运营工作，打造一批有风韵、有风光、有风景的文化生态村和产业聚集村。
五是切实加强文旅人才队伍建设。深入实施“迎客松英才计划”，推动政产学研合作，强化人才培训。大力推动文化艺术、乡村旅游、创意策划、经营管理、非遗传承、导游讲解等人才队伍建设，加快推进乡村设计师、乡村推介官、乡村运营师、民宿管家等新职业技能人才培养。常态化选派优秀人才赴长三角地区优质文旅企业及文旅行业主管部门跟班学习、体悟实训，积极建设我市新时代文旅人才队伍。
六是全面深化杭黄两地交流合作。进一步推动杭黄两市在产业、人才、文化、旅游等方面加强多元合作，重视新安江上下游合作基础和优势，构建优势互补、合作互惠的区域发展和生态环境保护新格局，与浙江省探索打造“一衣带水”的同“流”异“域”产业合作典范，建议从国家层面推动歙县—淳安毗邻区块生态旅游合作先行区建设，积极探索产业合作发展新模式，在两县交界处设立国家级歙淳省际毗邻地区新型功能区，让“绿水青山”与“金山银山”在更高水平上实现有机统一。
挖掘地域文化 助力大黄山新发展
□夏永久 安徽建筑大学教授，安徽省乡村振兴研究院副院长，长三角（黄山）国际创意研究院常务副院长
8月21日至25日，市政协组织了围绕“农文旅、商文旅、体文旅融合发展”“休闲经济和现代服务业发展”主题，赴四川省成都市、德阳市的考察学习，重点考察了战旗村、张果园共享农庄、红光村、高槐村以及农博馆，整体感受到四川农文旅深度融合发展，注重产业链延伸和政府统筹协调，侧重地域文化挖掘、展示和利用，并取得了很好的效果。
对四川省农文旅融合发展的考察，总结出以下几点体会，供黄山市发展参考。
第一，注重多元业态融合发展。挖掘、展示和利用地方特色文化，实现多个业态融合。比如，农博馆利用成都平原天府之国的美誉，以及都江堰水利工程历史、三星堆文化，发展集农业育种、研学展示、产品销售等为一体的多元业态，受众覆盖多个年龄段，实现了多个业态的融合发展，而不是单一方面。这种多元业态融合发展的方式，值得深入研究学习。
第二，重视规划先行。从区县整体层面，进行统筹规划，明确每个板块的定位，错位发展，形成合力。同时，在工作机制上，构建专班，统筹使用涉农资金、项目，劲往一处使，给我留下了深刻的印象。红光村、高槐村在这一块，做的最为成功。当然，不可否认，毗邻大城市，靠近成都都市圈，是上述村庄发展得天独厚的优势，未来黄山市乡村发展，需要更多的借助杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈，力争为大城市居民提供服务。
第三，加强多元主体的参与。四川乡村农文旅发展，特别重视政府的投入先行，通过前期投入，带动市场资本介入。同时，重视引入知名设计院，融规划设计、投资、运营为一体，为村庄整体打造奠定了基础，但这种模式可能存在同质化的问题，需要在整体打造的同时，适当注重多元化产品的提供。
第四，践行共享理念。共享厨娘、共享农舍，这种共享经济理念，在这次调研中感触颇深。同时，乡村农文旅项目与乡村自然和农业景观做到了很好的融合，产品层次中档，受众较为广泛。相应的，黄山市目前开发的农文旅项目，档次偏高，一定意义上选择性欠缺，引人思考。
基于以上调研考察体会，对黄山市未来的发展，尤其是乡村的发展，提出以下几点建议。
第一，挖掘徽州文化，整合多元业态。黄山市既是徽商故里，又是徽文化的重要发祥地，新安画派、新安医学、徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景等影响深远，要加强对徽州文化更深层次的考古、挖掘和展示。借助于具体的项目，挖掘徽文化，整合相关的业态，使多元业态融合发展，而不是仅仅大力发展观光旅游产业。建议通过建设农业生态园、城市博物馆、历史博物馆等形式和相关产业融合发展。比如，利用黄宾虹故居改造修缮的契机，使黄山市的发展，在内容上更加的丰富、在业态上更加的多元、在展示上更加的显现。
第二，加强规划引导，整合多方资金。黄山市村庄规划建设方面，市县层面要加强规划的引导，专班的组建，重视规划的引领作用，整合多方资金，利用全省和美乡村精品示范村建设的契机，重点打造示范样板。在推进村庄建设发展的过程中，形成合力、统筹资金、树立样板，加强城市与乡村的互动，促进城乡融合发展。同时，在周边大城市加强黄山烟雨徽州、田园徽州、村落徽州的原生态心灵休息地的宣传，丰富拓展黄山市在游客心目中传统旅游观光地的印象，让游客认识到黄山市不仅是旅游观光地而且也是集休闲度假养生于一体的场所。重点要借助合肥都市圈、杭州都市圈、南京都市圈发展，不断强化与周边地区的联系。
第三，吸引多元主体参与，打造黄山乡村品牌。黄山市可采用政府与企业入股的方式来共同投资乡村地区的发展，加强基础设施的建设，特别是要发挥在地的新农人以及旅居黄山的设计师、运营专家参与到黄山市村庄规划的设计、营造和管理中来，利用这次首届长三角（大黄山）乡建设计师峰会暨2023烟雨徽州乡村设计沙龙活动，加强媒体宣传，扩大黄山市乡村、乡建的影响力，为黄山市乡村发展吸引更多的消费潜力、资源，打造黄山市的乡村品牌，树立黄山市的乡村形象。同时重视知名设计团队的引入，融规划设计、投资运营为一体，为村庄的整体打造奠定基础，并注重多元化产品的提供。
第四，建设大型文旅项目，改变黄山传统形象。在黄山市通过建设大型文旅项目，扭转黄山市在游客心目中的传统形象。黄山市未来的发展，要改变其观光旅游的形象，要有多元业态的融合。比如在黄山市入驻大型文旅项目，将康养、度假、研学、文化体验等多元业态融合发展，满足游客的多元需求，改变黄山市在游客心目中的传统形象。