黄公宣/摄
近年来，黄山市公安局紧紧围绕打造“全省全过程公平正义最好的地市之一”目标导向，在全省创新开展执法全过程公平正义工作，不仅推出了接报案现场快问远程取证机制、案件“临期预警”“积案清仓”等110项具体措施，还持续优化执法方式，推出“警官寄语”行政执法告知书、执法办案“一案双评”工作机制等22项创新性措施，在全市确立12个创新示范所队，形成评比晾晒、争先进位的浓厚氛围，相关工作得到公安部、安徽省公安厅、黄山市委市政府认可，《关于全面提升执法质效 努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》被公安部法制局收录在全国地方优秀执法制度库，并在专栏刊登推广。
“警官寄语”，执法让人服气又暖心。近日，在市公安局交警支队，一名酒驾行为人方某在受到处罚时向办案民警说他服气了。方某因酒驾被黄山交警当场查获，鉴于其对酒驾的危害性认识不足，民警在对方某送达行政处罚决定书时，通过“警官寄语”的形式进行释法说理，让其深刻认识到自己的错误，并表示今后一定会摒弃侥幸心理，严格遵守各项交通法规。类似一份份用心撰写、包含人文关怀的“警官寄语”行政执法告知书，是黄山市公安局在执法全过程公平正义工作的一项创新成果，其通过帮助违法行为人正确理解、遵守履行有关法律规定的同时，还增强违法行为人对处罚结果的认可度，真正实现案结、事了、人和。
今年以来，市公安局将改进执法方式作为实现执法全过程公平正义的重要手段，大力开展说理式执法，主动在执法环节向当事人说透法理、说明事理、说通情理，探索制作“说理式行政执法告知书—警官寄语”，将法律的刚性约束转化为人民群众内心信服和自觉遵守，得到群众一致好评，目前已出具400余份。相关经验做法被《法治日报》刊载转发。
“一案双评”，守牢公平正义生命线。黄山区一家招商落户企业的股东之间，因股份认定和出资等历史遗留问题内部纷争长达3年，双方陷入累讼，问题一时得不到解决，今年6月份以来，双方连续发生纠纷，企业停产停业，引发4起治安案件、1起信访投诉。为此，办案单位通过开展“一案双评”，让民警共同参与查找执法问题和漏洞，对该企业案件进行了风险评估，对案件的成因进行分析，办案单位选择以建立沟通渠道为切入点，力求逐步引导双方回到法治轨道解决争议。经充分吸收“一案双评”会议上的意见建议，形成了较为合理的化解工作方案，经不懈坚持，多方联动、情理并重，终使双方达成解决框架协议，走上依法解决的道路。
近年来，黄山公安始终坚持以保障和提升案件质量为核心，不断强化民警法治意识、程序意识、证据意识，严格履行审核把关和监督制约职责，探索建立“民警评议”+“法制员评析”“执法规范评议+执法风险评估”的“一案双评”执法办案新模式，预判评估潜在风险，寻找解决问题的方法和措施，有效破解基层面临的案件疑难复杂、违法犯罪事实存疑、办案缺乏业务指导及处理存在信访复议诉讼风险等突出问题。今年以来，全市公安系统共运用“一案双评”机制评查案件65起，发现执法问题330处，及时化解矛盾24起，涉警信访投诉大幅下降，工作质效得到显著提高。
下一步，黄山市公安局将继续贯彻钱三雄副省长关于坚持公平正义底线的指示要求，将公平正义的价值追求贯穿于公安执法全过程、全环节、全要素，奋力实现“打造全省全过程公平正义最好的地市之一”目标，切实让人民群众感受到公平正义就在身边，力推执法质效再上新台阶。
·姚大盛 张昊·