编者按
打造彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，必须提高农村综合配套服务水平，也是认真落实全省全面推进乡村振兴黄山会议精神，建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地的应有之义。市政协于今年4月中旬着手“提高农村综合配套服务，建设和美乡村黄山样板”资政会筹备工作，成立专题调研组，深入市内区县调研，考察学习外地先进经验，同时动员市各民主党派、工商联和各区县政协，市直相关单位以及有关界别政协委员，积极开展联动调研，报送大会发言材料。9月15日，市政协召开八届七次常委会议暨资政会，会议收到建言材料44篇，现将会上口头发言的5篇文章编发于此，以飨读者。
挖掘徽文化优秀因子 培育文明乡风 建设和美乡村
□民盟黄山市委
文化是乡村的灵魂，是乡愁的载体，更是乡村振兴的根脉。深入挖掘和剖析徽州文化的历史价值、人文价值，对其优秀因子进行转化，对培育文明乡风，助力和美乡村建设，具有很强的现实意义。
一、深度挖掘徽文化中的政德元素。徽州文化所蕴含的政德元素十分丰富。一是建议统筹整合市内全国爱国主义教育示范基地、省级廉政教育基地、中国历史文化名村、国保省保单位、村史馆、乡贤馆等资源，重点打造一批干部政德教育实训基地，服务全国各地党员领导干部教育培训。二是培育一批徽学研究机构和人才，鼓励和支持黄宾虹、陶行知、王茂荫等徽州名人文化研究机构，系统探究徽州名人文化蕴含的政德内涵。
二、深度挖掘徽文化中的“孝文化”。自古以来，徽州人“重德”“重孝”“礼让”“诚信”。很多传统村落遗存中，蕴含着人生智慧、价值观念、道德理想、情操追求等，在建设当下核心价值观体系过程中，为提升人文素养、培育文明乡风、推进和美乡村，提供了丰富的精神文化食粮。如歙县棠樾村，以鲍氏家族为代表的“儒商徽风”，现存许多徽文化的积极因子，到今天还有很大的影响。建议组建工作专班，落实专人梳理传统村落的乡贤文化，编制涵盖乡贤名人、乡贤故事、村规族训、崇德向善、仁义忠孝、睦邻节俭、上慈下孝等内容的乡贤文化手册、本土文化教材，走出一条“孝德”治村的新路径。
三、深度挖掘徽州古祠堂文化。祠堂在徽州人的心目中，举足轻重，是一个家族、一个村落传承优良精神的场所。古祠堂对于凝聚人心，建设和美乡村有着一定的现实意义。建议在做好古祠堂实体保护的同时，深入挖掘祠堂文化，对那些反映家族荣耀、家族精神等人物、事件系统整理；要通过建设乡贤馆、村史馆等方式，赋予古祠堂新的文化内涵、时代功能，让静默中的古祠堂文化成为人文教化的新场地，和美乡村建设的“助力器”。
四、深度挖掘徽文化中的廉洁因子。徽文化中蕴藏着优秀的廉洁因子，要善于运用这一优势，从中汲取精髓和养分，利用其向心力、渗透力和感染力，促使干部群众思想境界得以提高、价值理念得以引导、行事准则得以约束。如王茂荫的告诫后人：“吾以书籍传子孙，胜于良田百亩；吾以德名留后人，胜过黄金万镒。”“做人须从取舍上起。”要汲古润今，教育引导各级党组织和广大党员干部，立足徽州优秀传统文化沃土，汲取传统廉洁文化精华，增强廉洁干事、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉和行动自觉，着力营造与徽州自然生态相媲美的政治生态。
五、深度挖掘徽州的美食文化。饮食不仅是生存的需要，也是一种文化现象。徽州得天独厚的生态环境，除天然食材之外，更造就了独特的徽州美食文化。如徽粽、五城豆干、臭鳜鱼、毛豆腐等等。在唇齿留香、回味无穷间，更乐道它们身上流传的故事。认识、研究并开发徽州美食，通过专业化、规模化运营，实现产品增值，使其成为我市乡村振兴浪潮中一项重要的旅游资源。
六、深度挖掘徽州的名人文化。徽州孕育了朱熹、陶行知、黄宾虹、王茂荫、胡适、张小泉等一大批历史名人，回溯他们的成长印迹、成功道路，在缅怀人生和成就时，可以启示和激发后人。建议进一步加大名人故居的保护与利用力度，丰富故居内涵，适时举办各类名人论坛、研讨会、纪念会，继承弘扬名人文化，推动徽州名人文化创造性转化、创新性发展。
七、农文旅融合助推和美乡村。一流的山水资源、一流的地域文化、一流的生态环境，是我市最鲜明的特色，最靓丽的底色，也是最宝贵的资源。推动“美丽资源”变身“美丽经济”，助推和美乡村，要坚持走“农文旅”融合发展之路，充分发挥政府、社会资本、村集体、新农人等多方力量，以创意创新思维发掘乡村美学价值，激活山水人文优势，推动绝佳文化和自然生态加速转化为新产业和新业态，打响“山美、水美、人美、物美、味美、村美”农文旅品牌，打造村强、民富、景美、人和的新时代和美乡村新场景。
提升农村生活污水治理水平 助推和美乡村黄山样板建设
□九三学社黄山市委
农村生活污水治理是实现农村生态绿美，厚植和美乡村黄山样板生态“底色”内在要求。截止2022年底，我市农村生活污水治理率高于全省平均水平，为25.62%，但对标建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板，存在以下问题：一是农村生活污水治理率偏低。根据《安徽省农业农村污染治理攻坚战实施方案（2021-2025年）》任务目标，预计2025年底全市农村生活污水治理率可达38.2%，而相邻的浙江省农村生活污水治理率去年底已达87%，差距很大。二是农村生活污水治理设施建设不科学。县域农村生活污水专项规划中改厕与污水处理衔接不够，建设所需资金和用地难以完全得到落实，原村庄规划中污水处理设施建设内容不完善，导致道路和污水管网未同步规划建设，出现设施规模不匹配、布局不合理、污水收集率低等问题。三是农村生活污水治理运维管理机制不完善。建污水处理设施大多是专项资金建设，普遍缺乏管护和维修经费来源。后序设备老旧损坏，管网渗漏，加上本身工艺设计缺陷等原因，导致不少污水无法有效处理。四是农村生活污水治理项目管理不规范。各地项目大多以乡镇政府作为建设责任主体，由于缺少一个统一的管理机构，生态环境部门及农业农村、水利、住建、发改、财政等部门各自为战，对建设全过程难以监管。
为此建议：
1.结合黄山实际，提升全市农村污水治理率。对标建设和美乡村黄山样板，以及省内先进地区合肥市2025年农村生活污水治理率58.4%的目标，建议调整我市农村生活污水治理规划。以新安江流域休宁县月潭湖上游区域、歙县新安江干流及主要支流沿线等区域为重点，分步分类加快推进治理，到2025年全市农村生活污水治理率达到60%以上，位居全省前列。
2.多方筹措资金，优化农村污水治理水平。建立政府扶持、群众自筹、社会参与的多元化投入机制，统筹中央财政生态环境保护、中央预算内农村人居环境整治、新安江保护、美丽乡村建设、传统村落保护、财政衔接推进乡村振兴、地方财政、社会资本等各方资金，投入农村生活污水治理。建议将我市农村生活污水治理资金短缺作为新安江——千岛湖生态保护补偿样板区建设的重要问题纳入议事日程，争取由皖浙两省共同研究解决。积极谋划EOD、专项债项目，利用亚行贷款资金、发行地方政府专项债券等方式，筹措社会资本用于农村生活污水治理。项目建设加强一体化推进，与农村道路、人饮工程、电路改造、卫生改厕、畜禽粪污治理等有效衔接，避免反复破路施工。同时通过城乡一体化、供排水一体化、环境治理与产业项目相结合方式，组合开发、打包规划，一体化实施，以产业盈利反哺农村污水治理。
3.完善机制建设，提升污水设施运维管理水平。转变乡镇村自运维模式，探索、试行社会合作方式，发挥村股份经济合作社和强村公司作用，充实基层农村环境管理人员力量，鼓励多村共同培养或聘请专业人员开展运维。组织村民通过筹资筹劳方式参与农村生活污水治理规划、建设、运维，完善村规民约，引导村民自我约束减少污水乱排。推动污水资源化利用，将污水设施排水作为灌溉用水，接入水渠用于农业生产，或连接稳定塘，在塘内种植莲藕、茭白、芋头等水生经济作物，实现农村水生态的良性循环。
4.高位统筹推进，形成污水治理工作合力。一是借鉴浙江省淳安县“五水共治”经验、治污水（畜禽养殖）、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，成立农村生活污水治理工作领导小组，下设办公室负责全县农村生活污水治理项目建设和设施运行维护管理工作的指导、协调、监管和考核等工作；下设专业常设机构，抽调专人实行脱产制、实体化运作，指导、督查各乡镇农村生活污水治理各项工作。二是因地制宜推广我市污水处理的成功经验，例如歙县连山村采用“湿地+土壤渗滤”分散式生态处理技术，徽州区坑上中心村太阳能污水处理与资源化利用典型案例，黄山区岘村“厌氧+复合介质生物滤器”生活污水处理工程项目。
关于完善农村养老服务体系的建议
□黄山市工商联
一、我市农村养老服务体系现状
近年来，黄山市聚焦农村失能老人照护、孤寡老人服务、独居困难老人关爱等重点内容，推进农村村级养老服务站（农村幸福院）建设，达到全市覆盖率不低于50%。全面建立80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，2023年上半年全市共为50870名老年人发放高龄津贴1530.38万元，为10701名低收入老年人发放居家养老服务补贴119.68万元。开展农村养老服务改革试点，建成一批包括农村特困供养服务机构在内的养老服务设施，建成村级养老服务站50个，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）14所，今年计划新增农村老年食堂70个，实现老年助餐服务更加便利。
二、存在问题
一是认知模糊存有偏见。农村地区老年人的养老消费意愿和支付能力偏低，且高龄、独居、残疾和失能等特殊困难群体较多，对社会化居家养老服务的认同并接受有一个过程，农村养老“子女带不动，自己不愿出，公益进不去”的突出问题普遍存在。
二是基础设施不够完善。城镇化背景下各项养老服务资源优先向城市供给，农村养老服务建设选址、设施选择、日常管护的科学性、规范性、实用性不足，导致养老资源浪费和养老需求无法满足的双重困境。
三是市场发展后劲不足。农村养老机构投入大、运营难、收益慢，社会资本参与积极性不高。此外，农村养老服务市场缺乏畅通的投融资渠道，房租、人工等运营成本逐年上升，具备规模和品牌效应的养老服务机构尚未形成。
四是人才队伍建设滞后。受劳动强度大、薪酬待遇低、职业发展空间狭窄等因素影响，农村养老服务机构护理人员就业积极性不高，人员流动大，专业护理人员数量严重短缺，储备和发展年轻专业养老服务人员已刻不容缓。
三、有关建议
一是持续强化政府引导。本着农村与城市养老服务协调发展的总基调，充分发挥政府在推进农村养老服务供给中的作用。构建多层次养老保障体系，建立和完善基本养老保险、农民工养老保险、新农合等多种养老保障机制，确保农民能够获得基本的养老金和医疗保障。增加财政投入力度，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，鼓励逐步提高养老服务设施的建设补贴、运营补贴水平，建立健全与服务保障水平相挂钩的奖补机制。营造浓厚宣传氛围，全面宣传党和政府关于发展养老事业的方针政策和工作措施，引导老年人改变传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对社会养老的认同感和信任感。
二是加强农村养老服务建设。养老服务设施建设和配置要进一步向农村地区倾斜，实现养老服务设施资源的有效均衡配置。统筹规划基础设施建设，推动城市养老服务资源和社会工作资源向农村延伸，有序推进农村社区日间照料中心、嵌入式中小微养老机构建设，促进城乡融合协同发展。完善农村养老机构设施配备，为农村养老服务中心配备护理设备、医疗设备、康复设施以及文娱活动类设备等，持续提升农村养老服务质量。补齐农村养老服务体系建设短板，探索“康养+文旅小镇”“康养+田园度假村”等村级幸福互助院发展模式，进一步构建农村“集中+居家”养老服务体系，切实提升农村养老服务水平。
三是充分激发养老服务市场活力。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的思路，鼓励社会资本进入农村养老服务领域。引导社会力量参与管理运营，探索采取“农户+合作社+公司(社会组织)”经营模式，鼓励社会资本设立老年人康养产业投资基金，全面构建医养康养相结合的新型社会化养老服务体系。推动农业和养老产业链融合延伸，盘活农村土地、劳动力、产业等内部养老资源，利用村内留守妇女、健康低龄老年人、返乡人员等人力资源优势，通过规范化培训，使其参与农村养老互助服务。开发和推广智慧养老服务平台，支持社会力量智能终端产品和应用，发挥党员和志愿者的引领作用，为农村老年人提供紧急援助、健康医疗、服务预约、安全检测等服务，更好满足广大老年人多元化的服务需求。
提升产业配套服务水平 建设和美乡村黄山样板
□黄山区政协
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，黄山区积极推动三产融合发展，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。
一、坚持规划引领，明确发展思路。统筹推进区级国土空间规划和62个村庄规划编制，形成科学合理的城乡“三生”空间布局，制定《黄山区“十四五”推进农业农村现代化规划》《乡村振兴产业发展“万亩亿元”行动方案》等文件，推动乡村产业高质量发展。
二、立足资源禀赋，推动产业融合。一是做优“一产”。积极培育一批农业龙头企业，建成“五个一”特色产业基地22.7万亩，建成全国有机农产品基地1个、长三角绿色农产品生产加工供应基地5个、安徽省“十大皖药”基地1个。二是做强“二产”，推动绿色食品产业发展，全区现有规模以上食品生产加工企业9家，产值达7.53亿元，茶鱼肉笋榧等特色产业竞相发展，获得中国驰名商标2个，省著名商标、省级商标品牌示范企业31家，2023年黄山区获评“新中式茶饮发展先行区”称号。三是做旺“三产”，大力发展乡村旅游，举办茶文化节、湖鲜节等特色活动，形成焦村镇汤家庄村民宿群、三口镇燕窝里、新丰乡盛洪村见朴文化研学基地等一批产业集群。在茶旅融合上发力，打造特色“朝代茶馆”，推出“一亩茶园”度假模式和十余条“精品茶旅路线”，丰富产品业态。
三、推进综合改革，激活内生动力。探索“三变+”改革路径，加强村集体经济组织收益分配和运营管理，以“旅游+”模式盘活闲置宅基地105宗，增加村集体收入84.6万元，农民增收854万元。成立乡镇振兴公司9家、强村公司82家，村均集体经济经营性收入超70万元，全面消除20万元以下村。
虽然，我们在推动产业发展上做了一些有益的工作，但总体来看，还存在一些困难和不足，如产业规模偏小、附加值不够高，乡村产业组织化程度偏低、三产融合不够紧密，要素保障不够有力、产业亟待升级等等。为此提出以下建议：
一、在政策扶持上精准发力，强化绿色发展之基。从全市来说，应统一布局、分块实施，加强规划引领，差异化发展乡村特色产业，打造一批具备比较优势、符合功能定位的乡村优势产业群。要定向施策，提高政策工具的精准度，认真梳理薄弱环节和发展需求，研究出台专项政策给予扶持。如，困扰黄山区六万茶农多年的太平猴魁茶机械化制作，全国“一村一品”示范乡镇新华乡的鲜笋产地冷链和加工产业园，与多个村集体经济深度联结的太平香榧精深加工和循环利用等工作，亟需项目、资金、用地等方面支持，恳请予以关注扶持和对上争取，以政策活水的精准滴灌，推动乡村特色产业“开花结果、绿树成荫”。
二、在三产融合上聚焦发力，强化协同发展之链。坚持“建链、补链、延链、强链”，充分挖掘乡村特色产业的多维功能和农业农村的多重效应，推进农产品种植生产、加工销售与旅游、文化、康养等产业有效连接，推动乡村产业嵌入“山水村夜”文旅新坐标。如，围绕茶产业发展优势，谋划实施“旅游+、生态+、科技+、文化+”融合行动，打造一批创意农业、精深加工、研学体验、健康养老有机交融的“茶村庄、茶景区、茶集群”。如，围绕环黄山、环太平湖乡村旅游，可以大力推进休闲农业、特色小镇、精品民宿与种养基地、农机大院协同布局，营造消费新场景新业态，推出一批乡村业态综合体。
三、在优化环境上持续发力，强化创新发展之能。聚焦乡村产业发展中的人才、土地、资金等要素瓶颈，进一步解放思想，用好用足各类政策，吸引、培育更多“新农人”、“农创客”、“田秀才”和“土专家”。在用地保障方面，继续加大力度，创新方式方法，强化农村土地和闲置资源的管理利用。持续深化利益联结机制，找准农村群众融入产业链的最佳结合点，多角度打通群众参与产业发展的渠道，发挥好各类企业、村集体、强村公司的引领作用，打造多形式的产业共同体，增强乡村发展活力，争创全民参与、全民收益的共享发展新模式。
关于加快完善我市农村综合配套服务设施建设的建议
□吴东育 市政协常委，市土地市场交易管理中心主任，民革市直四支部主委
党的二十大报告对统筹农村基础设施和公共服务布局、建设宜居宜业和美乡村作出了重大部署，这是对乡村生态价值的充分肯定，为乡村发展指明了方向。我市乡村点多面广，村庄分布不集中，大部分坐落在群山峻岭之中，地理条件十分不便于人们的生产生活。为此，我市在2021——2035规划年期的国土空间规划当中，提出了：“以‘村落徽州’模式打造和美乡村新样板”的规划目标。要对黄山市101个乡镇689个行政村进行分类，引导村庄布局优化，优化乡村用地布局，合理确定农业生产、农村居民点、乡村公共设施、乡村基础设施、农村一二三产业融合发展用地。要推进农村人居环境整治，合理保障乡村振兴用地需求，探索集体经营性建设用地“入市”。
长期以来，我市农村的配套服务设施不尽完善，也是我市乡村经济发展的一个痛点和堵点。尽管在脱贫攻坚和乡村振兴政策的推动下，我们的农村在道路设施、便民服务设施、文化设施、用水用电、农业生产、生态整治等方面有所提升和改善，但距离我们建设和美乡村的目标和要求差距仍然较大，需要进一步加强和提高。近年来，随着人们生活和旅游方式的变化，向往“走进乡村、亲近自然”的度假旅游生态休闲人群越来越多，我们应当以此为契机,利用我市生态资源的优势，大力发展生态旅游、生态度假、生态休闲等产业。然而，我市农村配套服务设施却越来越无法紧跟市场的需求，这需要我们加快建设步伐并且需要持续推进。
据调查，目前，我市乡村配套服务设施主要还存在着以下几个方面的问题：
一是乡村旅游公路的建设还有短板。我市地处山区，乡村公路的建设成本高、难度大，很多农村的进村公路由村镇筹资建设，道路施工标准低、线路设计不科学，尤其是进山的道路只满足了基本的通行条件，但却忽略了行车安全性，存在着安全隐患。
二是农村综合服务设施不够完善。对物流快递、加油充电、便民购物、卫生医疗、通信服务、金融服务以及农技服务等各类的综合配套设施达不到生产生活的需求。
三是农村村民的养老、托育和文化活动等设施还有缺口。现在我市乡村大都是老人及学龄前儿童留守居家，如何为农村这种“一老一小”的生活现状做好服务，这应当予以重视，同时也要采取有力措施彻底改变这种现状。
我市坚持以生态建设为核心，坚持保护和发展并行的模式，极好地保护了黄山良好的生态资源和徽州文化的传承。而今我们更要在农村生态旅游、乡村休闲度假方面走出一条大路，为此，提出如下建议：
一是要进一步强化乡村规划的重要性，充分发挥规划管控的作用。要统筹规划城乡基础设施布局，合理谋划农村集体经济发展的产业布局和集体经营性建设用地的利用空间，为我市打造“村落徽州”和美乡村的建设留出空间。
二是要开展农村综合服务中心的布点规划，打造农村综合服务网络。要加强农民养老、儿童托育、医疗卫生、生态超市、物流服务、便民银行、通信服务、加油充电、农技培训、网络服务等等综合设施打造，为村民的生产生活创造一个便利且良好的环境。
三是利用集体土地盘活资产。要利用出租、出让、作价入股等盘活集体资产的相关政策，充分发挥村集体经济组织融资、收益等优势，多种形式地解决好综合服务设施建设的资金来源。
四是要进一步加强乡村综合服务人员的队伍建设。要选拔优秀的年轻人走进乡村，利用所学所长为和美乡村的建设提供高效的服务。
黄山作为旅游大市，立足在大黄山国际旅游示范区的核心地位，黄山旅游离不开乡村，乡村经济的发展将依托乡村旅游，这将是我们黄山持续提升旅游市场价值、发挥生态资源优势而不可或缺的重要组成部分，推进和完善农村综合服务设施的建设将为乡村旅游和经济的发展提供动力。