深入学习贯彻习近平法治思想 努力提升依法履职能力和水平

　　□ 汪亦斌

　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。作为住建城管行业的法制工作者，将认真学习贯彻习近平法治思想，推进工作思路不断转化、工作方法不断创新，以高水平法治力量护航住房城乡建设管理事业，在创新求索中提高履职能力，立足本职岗位积极作为。

　　强化制度建设

　　完善规范保障体系

　　住房城乡建设管理领域涉及面广，业务性强，亟需推进制度创新，构建新型监管机制，制定修订建管、房管、城建、城管等法规规章，以制度的完善推动依法行政工作水平不断提升。一是推动科学立法。重点推动户外广告、节水管理、住房租赁、商品房预售资金监管等规范性文件修订，进一步健全法律法规保障体系。针对立法等重大决策事项，严格执行调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体研究和决策公开，确保事关群众生产生活的决策科学民主合法。二是完善执法制度。根据“全省一单”指导目录，及时梳理权责清单、公共服务清单、中介服务清单，并经市编办审核后网上公示，切实做到法无授权不可为。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范权力运行监督。落实《黄山市城市管理执法人员着装管理规定》，加强行政执法人员资格和证件管理，将队员规范着装、佩带执法标识和执法记录仪以及执法车辆管理情况纳入每月检查考评通报，锻造队伍良好形象。针对行政处罚畸轻畸重、类案不同罚等问题，调整印发《黄山市住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》，通过明确行使裁量权时应当综合衡量违法行为的事实、性质、情节等因素，强化对裁量行为执法监督，有利于行政执法更加公平合理，保障行政相对人合法权益。建立住建领域行政执法工作衔接机制，加强行业主管部门与城管执法部门的协作配合，优化协作机制，提高行政监管和执法效能。三是加强队伍建设。突出领导干部这个“关键少数”，做到带头学习习近平法治思想，带头开展交流研讨，培养法治思维，提升依法决策能力。落实中层干部和广大干部职工学习教育制度，开展全市住建（城管）系统行政执法人员通用、专业法律知识培训，组织习近平法治思想、行政处罚法等辅导讲座，营造学法、遵法、用法的浓厚氛围。狠抓执法队伍学法普法，开办城管夜校，设置“法制讲堂”“道德讲堂”“廉政讲堂”等专题；举办全市住建（城管）系统行政执法人员职业技能知识竞赛，以赛促学，提升成效。

　　强化服务意识

　　依法履行工作职责

　　一切为了人民，这是法治中国建设的目标指引。如何让行政执法更规范、让群众更有法治获得感？这就需要我们在执法实践中实现服务理念、法治精神与部门职责的有机统一。一是创新宣传普法方式。结合行业特色，创新“业主开放日”活动，所有住宅项目在竣工预验收前开展不少于2日的业主开放日活动，建设单位邀请所有购房业主参观检查，真正做到问题早发现、早整改、早解决，确保住宅工程交付前质量合格，切实维护业主合法权益，消除其顾虑，把可能产生的矛盾消灭在萌芽中；加强与新闻媒体沟通协作，同时开通黄山住建微信公众号“市民参与”等专栏，主动接受社会监督。发放生活垃圾分类、历史文化名城名镇名村保护、住宅小区物业管理、自建房整治等宣传材料，利用户外广告、LED显示屏、建筑工地围挡等进行宣传，确保入眼、入脑、入心。二是深化信用体系建设。建立《黄山市施工企业信用评价内容和标准》《关于开展全市房地产开发企业信用评价工作的通知》《关于加强物业服务企业信用信息管理的通知》等，对照开展勘察设计、工程造价咨询及房地产开发、物业服务业等企业信用评价工作，及时将评价结果录入信用管理平台，并协助企业进行信用修复，有效规范建筑市场、房地产市场、城市管理等领域各方主体行为。三是落实免罚清单。落实省住建厅、司法厅《关于在全省住房城乡建设领域推行轻微违法行为免于行政处罚清单和告知承诺制的通知》要求，并结合黄山实际，梳理轻微违法行为免予行政处罚清单，全面推行轻微违法行为免予行政处罚工作机制，有效实现行政执法效果和社会效果的统一。

　　强化监督管理

　　提升依法行政成效

　　党的二十大报告明确提出，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。我们要找准工作定位，依法全面加强对全市城建、建管、房管、城管行业的管理监督力度，进一步明确行政执法的职能、权限、程序、责任，细化行政办案以及行政管理各环节、各岗位执法责任，推进行政执法服务承诺制度化规范化。一是健全考评机制。加大市级层面对各区县住建城管部门的督查、考核、监管、调度、指挥力度，建立考核机制，明确考核标准，通过城市运行管理服务平台，推进各地住建城管部门履职尽责。二是强化指导督导。成立法律顾问组，参与住房城乡建设管理重大事项的研究论证决策过程，主动防范决策的法律风险。组织全市城管系统行政执法案卷评查，采取自查、互查、集中抽查相结合，以座谈交流、现场答疑、专家点评、会后通报等形式，提升办案质量水平。三是规范执法流程。落实《黄山市住建（城管）行政执法工作程序规定》，规范制作城市管理执法文书，确保格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。印发《黄山市住建（城管）行政执法流程图》，细化一般程序行政处罚流程图和一般程序办案时限规定及简易案件流程图，规范行政案卷，确保程序合法。

　　路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，我们更加深刻领悟到习近平法治思想的重要性。在今后的工作中，必须继续在学深悟透、融会贯通上下功夫，以习近平法治思想为指引，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，依法履职尽责，积极参与立法、监督等各项工作，模范遵守宪法法律，坚持运用法治思维和法治方式提高履职能力，为推动住建城管高质量发展提供坚强有力的法治保障。