□ 汪宏伟
党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境改革，制度体系不断健全，市场准入大幅放宽，公平监管加快推进，政务服务持续优化，我国营商环境的国际排名显著提高。去年安徽省部署“一改两为”，黄山市积极践行，企业营商环境不断改善，但在市场化程度、法治化保障、便利化水平上还有进一步提升空间，仍需不断激发市场主体活力，提升经济社会发展动力。
一、营商环境的概念和特征
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托。它既包括自然环境，如地理位置、基础设施建设状况、产业结构、资源状况，也包括软环境，即处理商商关系、企业内部关系、政商关系、社会环境。具体而言，营商环境具有以下特征：
一是广泛性。营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等多方面。二是直接性。营商环境是市场主体生存发展的土壤，包括政治、经济、社会、法治等各方面因素，直接作用于市场主体的各类活动。三是动态性。营商环境并非一成不变，而是可以通过推出一系列政策、一系列改革来予以改进和优化。在世界银行发布的全球营商环境报告中，2013年我国营商环境在全球排名第96位，截至2022年已上升至第31位，并连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
二、打造一流营商环境的几点思考
一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。好的营商环境就是生产力、竞争力，只有打造一流的营商环境，才能集聚更多资源要素。
完善公平、公正、严明的法治环境。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境。”国务院《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行，安徽省也制定了《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，今年2月份，市政府常务会议研究并原则同意《黄山市优化营商环境条例》，这些都在立法环节为优化营商环境提供了坚实制度基础。运用法治方式优化营商环境，除强化制度供给外，亦需从依法行政、健全法律服务方面着力，需要从立法、执法、司法全过程不断完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间的协调和衔接，将法律对营商环境优化的保障作用落到实处。
营造便捷高效的政务服务环境。一是进一步深化放管服改革。最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，压缩审批时间；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发市场主体活力。
二是提高服务企业的精准度。建立党政领导与企业家代表座谈机制、联系重点企业常态化服务机制、充分发挥工商联、商会和行业协会的作用、打造企业家与政府直接对话的平台；提高信息化水平，不断优化政务服务平台建设，实现政府不同部门之间的信息共享共用；建立企业与政府双向互通的“政企直通车”，企业通过“政企直通车”咨询政策、反映问题、提出建议，政府部门组织专人第一时间对企业诉求分办、落实、反馈，实现政企沟通零距离。
三是打好服务企业“组合拳”。政府要加强营商环境的顶层设计和系统谋划；推进政府各部门间的相互沟通与协调，避免出现政策协同难、落地难的问题，加强多元主体的协同治理，多主体、多维度共同发力，打出“组合拳”，以“小切口”带动“大系统”。
改善市场主体的融资环境。一是增强货币政策对中小微企业支持的有效性。金融机构应用足用好普惠小微贷款支持工具、支农支小再贷款等结构性货币政策工具，对有市场潜力但又暂时有困难的中小微企业，做到应贷尽贷，帮助它们渡过难关。推动金融服务小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。
二是引导金融机构对实体经济合理让利。监管部门要引导金融机构减少收费，惠企利民，用市场化、法治化办法促进金融机构向实体经济合理让利。
三是适当提高金融监管的风险容忍度。金融监管部门要允许小微企业和首贷企业不良贷款率适当提高。通过设立小微企业贷款风险补偿基金，弥补金融机构因给小微企业融资造成的贷款或担保风险损失，解决金融机构对小微企业“不敢贷、不愿贷”问题。
加强对营商环境的监督。一是建立营商环境监督考核机制。充分发挥考核指挥棒作用，通过效能督查、民主评议等方式，进一步强化部门服务意识，提高服务效能，解决服务企业“最后一公里”问题。
二是形成多渠道的动态监管体系。开通营商环境投诉举报平台，针对企业和群众投诉的政务服务和行政执法过程中的不作为、不担当、乱作为等行为，经调查属实，要严肃处理，形成震慑。
三是建立营商环境第三方评估机制。围绕企业关心的简政放权、银行融资、人才保障、行政执法、社保征收等问题，认真梳理、研究制定政策措施，有效促进营商环境提升。
营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境是一项系统性工作，必须清醒认识它的长期性、复杂性和反复性，保持定力、精准发力、持续用力、久久为功，才能不断推动营商环境迭代升级，激发市场活力，推动经济实现更高质量发展。