市政协专题调研组
一座城市的规模、竞争力、宜居水平、辐射能力，都离不开服务业高质量发展。推动生活性服务业提质、生产性服务业增效扩容，是做大做强城市、实现产城融合、走向现代化的必由之路。
按照市委的部署，市政协党组2025年11月开始前瞻谋划服务业发展。经协商，确定将发展生产性服务业、生活性服务业两个议题列为2026年度政协重点民主协商计划。
4月24日，市政协十四届常委会第二十九次会议暨“培育壮大生产性服务业，深化‘两业’融合发展”专题协商会召开，对生产性服务业进行专题建言。
6月18日，市政协十四届常委会第三十次会议暨“大力发展生活性服务业，焕发近悦远来的芜湖魅力”专题协商会、市委书记领衔督办重点提案办理协商会召开，对生活性服务业进行专题建言。为高质量做好课题研究，市政协专题调研组先后赴深圳、合肥、苏州、常州、许昌等地，调研走访企业、单位40多家，召开座谈会16次，深度研究把握关键核心举措。为展现政协履职成果、助力提升芜湖知名度、美誉度和影响力，本报现将市政协专题调研组的建议予以摘登。
党的二十届四中全会明确提出，要推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。大力发展生活性服务业，能够提升城市能级、彰显城市魅力、增强城市核心竞争力，同时，也为制造业高质量发展提供优质配套服务、做强人才支撑、拓展消费场景、创造新的需求，形成“生活性服务业高质量发展—城市生活环境优化—人才近悦远来—产业升级集聚—人口稳定增长—城市能级提升”的递进闭环。
当前，服务业已成为我国国民经济第一大产业。2025年，我国服务业增加值占GDP比重达57.7%，对国民经济增长贡献率达61.4%。国家“十五五”规划纲要提出，到2030年，服务性消费支出占比提升至50%以上。生活性服务业空间广阔、潜力巨大，需持续增强供给能力、优化供给结构、提升供给质量。
我市正处在建设现代化省域副中心的关键跃升期，加快发展现代服务业，符合芜湖城市发展阶段和产业发展规律。市委推进“双增双促”战略，既是优化产业结构、回应民生所需的务实举措，更为服务业高质量发展锚定目标、细化路径。作为服务业重要组成部分，大力发展生活性服务业是贯通“双增双促”的战略关键。首先，是“增人口”的核心引擎。城市发展短期靠产业聚人、长期靠服务留人，优质医疗、教育、养老、托育、消费服务等，是集聚人口、留住人才的最硬实力。其次，是“促就业”的主要渠道。生活性服务业覆盖面广、就业容量大，是扩大就业规模、优化就业结构的坚实支撑。第三，是“增收入”的重要源泉，通过产业提质带动经营性收入和劳动报酬增长，通过优质服务降低生活成本、提升居民真实获得感。第四，是“促消费”的关键阵地。顺应居民消费从“买商品”向“买服务”升级趋势，激活本地内需，吸附域外流量，形成内外循环互促新格局。抓生活性服务业，就是抓人口集聚、抓民生保障、抓收入增长、抓消费升级，与市委“双增双促”战略部署高度契合、内在统一。
当下，区域竞争日趋激烈，本质上是对人口流量、消费增量、发展存量的深层竞争。杭州、苏州、常州等长三角先发城市已出台专项政策，明确生活性服务业“十五五”倍增目标。我市需及早发力、加快突破，以品质提升为核心、体系建设为抓手，推动基本需求类服务更加普惠优质、升级类服务持续扩能提质、个性化特色化服务做精做细。
“十五五”开局，我市生活性服务业进入提质扩容、创新发展的战略窗口期。在具体思路的谋划上，需牢牢把握生活性服务业的发展现状、发展目标、发展重点、发展路径、发展生态、发展保障等六个方面，体系化推进。在重点发展方向的锁定上，建议聚焦“6+2”八大板块。其中，品质消费、电子商务、数字创意、文旅体娱、健康医疗、教育培训等领域体量较大、支撑作用突出，形成6个优势板块，进一步促进其高质量发展；养老托育、住宅焕新与智能家居体量相对较小，但增长空间巨大，加速形成2个高成长板块，持续大力培育，激活发展动能。
一、做强优势板块，聚力六大核心领域推动生活性服务业提质增效
1.品质消费。品质消费是满足群众对美好生活向往、提升城市能级、增强区域消费磁吸力的重要引擎。建议：一是提升商业载体，优化空间布局。构建“一核四极多节点”商业网络，加快城东、城南商圈建设，推进华润万象城等标签级项目落地。推动现有综合体、商超提档升级，完善“芜优消费”严选体系，打造一批多元、复合、集聚的消费新标杆。二是做强老字号与首店经济。实施老字号焕新工程，引导餐饮、非遗类老字号提升品质、做大规模、做强品牌。积极布局科技潮玩、文创设计等契合芜湖产业气质的特色首店，打造具有芜湖辨识度的首店生态。三是打造汽车消费高地。争取奇瑞新品首发、爆款车型、最优商务条件在芜集聚，推行“政府消费券+厂家直补+经销商让利”叠加政策。推出“车生活”联动权益包，打造一体化消费闭环。布局“车文化”体验中心，打造汽车文化主题街区、改装营地，常态化举办车展、车主嘉年华等活动。四是坚持“一街区一特色”。结合古城、工业遗存、铁画等本土元素打造沉浸式街区，推动街区融合夜间经济、国潮经济、青年消费，打造具有辨识度的街区IP。
2.电子商务。电子商务是数实融合的核心引擎，是内需增长的核心动力、对外开放的重要支柱。建议：一是深化与制造业协同发展。围绕汽车等主导产业，培育垂直工业电商平台。围绕智能小家电、休闲零食、玩具、羽绒等特色产业带，打造“产业带+直播+供应链”集群。二是精准头部企业招引。深化与抖音、京东等重大平台合作，联合打造区域直播总部及仓储分拨中心，争取平台流量倾斜。靶向招引食品、美妆、家电、3C数码等领域头部品牌与运营机构。三是构建跨境电商生态。重点扶持慕晨国际、悠派科技等冲刺独角兽，拓展“新三样”跨境出口，加密国际航线、完善公共海外仓布局。引进合规、品牌运营等专业服务机构，全面提升跨境电商综合服务能力。四是培优多元电商业态。建设综合型直播电商产业园，举办直播电商节等活动。深耕即时零售、社区团购，做大“名门甄选”等本土企业。整合“芜湖大米”等本地农产品打造统一公共品牌，推动“电商+农业+文旅”融合发展。
3.数字创意。数字创意赋能城市年轻化、时尚化、国际化，是新的经济增长极。建议：一是提升“链主生态培育力”。依托三七互娱、奇瑞速美达等链主定向招引。释放哔哩哔哩等平台“以商招商”效应。设立全周期产业引导基金，推进“基金+招商”。二是打造“场景开放+订单导流”的垂直孵化生态。依托芜湖古城、古镇、博物馆等零成本取景场景，以及方特、松鼠小镇等文旅消费场景，建立“场景开放清单”。联合链主发布外包订单，配套合规与出海服务，形成孵化闭环。三是搭建AIGC供需对接平台。开放政府及国企的科普、公益等内容需求，面向本地中小微团队公开征集方案，通过“以单育企”的方式助力初创团队。四是打造园区Token公共服务平台。由政府或国企自持算力池，变“先付后补”为“即享即用”，让数字创意团队按需取用、低成本调用。五是构建“链主+载体+跨界”三级圈层：链主开放IP资源；神山智谷聚焦游戏+AI、华强园聚焦动漫、大砻坊聚焦微短剧；推动数字创意与汽车、机器人、低空经济跨界融合。六是推动产业链向应用层延展。引进培育电竞赛事品牌，构建“赛事举办—内容生产—粉丝运营—商业变现”完整产业链。发展谷子经济，围绕本土IP开发衍生品，推动“文化IP+芜湖制造”融合。七是提升服务质效。简化游戏、动漫、微短剧审批备案流程，设立专属服务窗口。扶持网络文艺作品，形成“算力支撑创作、创作催生精品、精品带动产业”的正向循环。
4.文旅体娱。文旅体娱是彰显城市魅力、激活消费活力、打造“欢乐芜湖”品牌的核心承载。建议：一是立足“一区一风貌、一片一主题”，打造城市体验新空间。市中心片区发展夜经济、首店与沉浸式业态，打造成长三角知名的“城市大休闲”首选地和“欢乐之城”会客厅；城东打造休闲度假区；城南、江北承接大型演艺赛事；城北发展工业研学游，打造产城融合体验区。推出“抵芜即游”精品线路、特色旅拍和“芜湖五件套”文旅产品，推荐本土特色美食、“文旅”打卡景点、高品质文体赛展、高性价比酒店和购物商圈。二是立足“一镇一主题、一域一特色”，打造乡村微度假新格局。高水平推进安徽芜湖野生动物园建设，使之成为长三角又一热点。聚焦周边2小时通勤圈，锚定亲子家庭、职工微疗养团队、轻户外爱好者等群体，主推“2天1晚”短途乡村旅游产品。三是立足“研学+”，打造全链“奇特之旅”新名片。整合工业制造、主题乐园、非遗传承、红色文化与自然资源，打造一个集“科技探秘、文化溯源、自然实践、非遗体验”于一体的立体化研学体系。四是立足“赛事+”，打造全域体育新生态。构建特色赛事矩阵，做强芜马、“4+2”接力、“工BA”、高校大学生龙舟赛等自有IP，引入勒芒汽车赛等顶级赛事。推行“票根经济”，联动景区、商圈延伸消费链条。做强户外山野休闲产业，争创全国高质量户外运动目的地。
5.健康医疗。健康医疗是集聚人才人口、提升城市公共服务能级的关键支撑。建议：一是扩大高水平医疗服务供给。加快北京天坛医院安徽医院、安定医院芜湖医院运营，导入优质管理、技术与品牌资源。支持弋矶山医院巩固A+等次优势，支持各医院错位打造特色专科，加速临床研究平台建设，推动GCP机构承载项目、专业覆盖、成果转化能力全面提升。二是构建便捷高效的就医服务体系。筑牢城区12分钟、乡村30分钟急救圈，打造皖南皖江区域会诊转诊枢纽。三是打造皖南皖江消费医疗标杆城市。聚焦医美、眼科、口腔、体检和中医药、康复赛道，构建标准化产业发展体系，推动扩容提质、规范发展。活化新安医学资源，开发节气康养、养颜抗衰等中医药康养产品。做强专科康复产业，推出个性化、周期化康复服务套餐。四是推动医疗与本土产业跨界融合。布局车载医疗设备、空投急救终端、医用植入耗材研发，联动本土电子产业发展智能睡眠装备。
6.教育培训。教育培训是投资于人、增强城市核心竞争力的关键。建议：一是以安师大为依托，推动基础教育质量整体跃升。大力推进“三名”工程，推行紧密型集团管理，推动管理、师资、教研实质下沉。布局科学高中、中外合作办学项目。二是以学科建设为重点，推进高等教育扩容提质。支持安师大冲刺双一流，安工程和皖南医大申报博士点。跳出学科“小逻辑”，融入产业“大逻辑”，动态调整优化学科专业设置，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。三是以校企合作为抓手，深化产教融合。建立市级职业教育统筹推进机制，依托龙头企业组建全产业链产教融合共同体。聚焦县域支柱产业布局职业院校，支撑县域经济高质量发展需求。四是以促进人的全面发展为目标，丰富优质教育培训供给。用好高校、企业、科研院所优质资源，打造全域终身学习场景。靶向招引国内头部教培机构，搭建跨部门智慧监管平台。
二、培育潜力板块，聚焦两大重点赛道构建生活性服务业发展新增长极
1.养老托育。养老托育产业，既是回应群众急难愁盼的民生工程，又是有效促进人口增加、服务和吸引产业人才的关键举措。建议：养老服务业方面：一是引培高端标杆。招引泰康、国寿落地CCRC高端康养项目，探索“国企拿地、头部运营”模式。依托海螺蕾娜范打造本土高端标杆，深耕失能老人专业照护赛道。二是健全中端体系。依托宜居等本土养老企业扩充中端床位。联动两大国家区域医疗中心及市五院，增设安宁疗护床位，提供慢病管理、康复理疗等一体化服务。三是织密普惠网络。推广“物业+养老”“养老顾问+家庭医生”双签约模式，完善15分钟养老服务圈。四是补齐农村短板。推行乡镇敬老院与卫生院协作，建强县级失能照护中心。五是培育智慧养老产业。支持重点企业研发康复护理机器人、智能康复辅具等养老产品。托育服务业方面：一是完善政策标准。出台乳儿班、托小班建设运营规范，对低龄托育机构给予专项补贴。二是强化普惠激励。扩大家庭入托补助覆盖范围，建立普惠托位限价与补贴联动机制。三是丰富供给场景。依托宜邻中心、产业园区等拓展托育服务，布局夜间托、周末托等灵活托育业态。四是规范行业管理。建立多部门联合监管专班，强化常态化监管。开展托育机构星级评定，搭建线上服务评级平台，实现托育服务一屏通办。
2.住宅焕新及智能家居。培育发展住宅焕新与智能家居产业，是对冲房地产下行、激活消费新动能的有效之策。建议：一是大力推进老旧住宅焕新。开展存量住宅焕新需求摸排，建立动态数据库。制定基础焕新、品质提升、适老、适幼、智能融合等五类需求改造标准。推行“区域统筹、整体打包、一体化实施”组团焕新。二是扩大智能家居普及。鼓励将智能家居应用纳入规划设计等环节。将燃气泄漏报警、智慧用电监测、智能门禁、烟感报警、电梯物联网列为小区改造必改必配项。破除设备兼容壁垒，推广统一通信协议与接口标准，建设市级智能家居兼容测试平台。三是搭建线上线下服务平台。打造市级住宅焕新智慧服务平台，实行集成服务商白名单+黑名单+星级评价制度，推行统一合同示范文本。线上建设VR样板间等，实现方案可视化、报价透明化、监管全程化。线下建设实景体验厅，引导以“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”焕新老房子。四是做强集成服务企业。精准招引鲤享家、居然智家等国内领先的一体化集成服务商。筛选20家以上本地优质企业开展转型提升，组建住宅焕新服务联盟。五是建设示范标杆项目。打造既有住宅焕新示范片区、新建智慧住宅标杆项目、适老化适幼化等高频刚需场景示范样板。
三、坚持体系化推进，以高质量生活性服务业焕发芜湖魅力
1.聚焦力量整合，强化顶层设计。一是建立工作专班机制。统筹协调各部门、各载体工作力量，像抓制造业一样抓生活性服务业，形成市商务局统筹，市发改委、教育局、 民政局、财政局、人社局、住建局、农业农村局、文旅局、卫健委、市监局、体育局、数据资源局、统计局和市税务局等行业主管部门主抓，“县市区+开发区”联动推进的工作机制。二是建立“1+8”政策体系。全市层面出台1个三年行动方案（2026—2028），聚焦生活性服务业8个板块制定8个实施方案，并配套出台支持政策。引导各载体根据各自特点，出台一批靶向精准、务实可行的工作举措。三是创新制度体系。建立完善生活性服务业标准、服务质量监测评价和信用监管体系。强化产业统计监测，定期发布生活性服务业发展指数、消费景气指数。
2.聚焦要素保障，夯实产业支撑。一是强化人才要素供给。创新校企协同范式，“订单式”培育复合型、应用型、技能型服务业紧缺人才。精准柔性引进医疗学科带头人、教育名师、AIGC创意等高端人才。完善紫云英人才激励机制，将生活性服务业人才纳入高层次人才引进计划。二是强化资金要素保障。探索“建设补贴+运营激励”模式支持消费场景开发，在建设阶段给予资金支持，在运营阶段根据客流、消费转化率等指标进行奖励。设立服务业企业专项信贷风险补偿资金，创新首店贷、康养贷、托育贷、家装焕新贷等金融产品。三是强化土地用房保障。优化产业用地布局，盘活工业、商业闲置资源和城乡闲置房屋。对康养托育、数字创意等项目，给予场地租金减免、装修补贴等支持。
3.聚焦市场主体，梯度联动发展。一是实施链主企业引育计划，精准招引国内外行业头部企业及其区域总部、研发中心、运营中心落地芜湖，对重大项目实行专项保障。全力扶持三七互娱、三只松鼠、耿福兴、大江市集等本土龙头企业做大做强，向平台化、生态化、集团化方向发展。二是实施中小微服务企业提质培优行动，摸排梳理全市专精特新、特色小微生活性服务企业，引导其聚焦细分赛道深耕细作，促进“个转企、小升规”。依托各类产业园区、商业街区等载体，推动小微企业抱团发展、集聚发展。三是强化联动发展。引进培育品牌策划、电商代运营、跨境合规等高端专业服务机构，为生活性服务业企业提供全生命周期服务。鼓励各行业组建产业联盟、行业协会，推动企业交流合作、资源共享，构建产业圈层。
4.聚焦基础设施，补齐硬件短板。一是完善“城区核心+镇街枢纽+村（社区）级节点”三级生活服务体系。持续完善15分钟幸福生活服务圈，逐步实现城乡公共服务设施全覆盖、均等化。二是升级消费基础设施。重点推进中山路步行街、八佰伴、万达广场等核心商圈业态迭代升级。完善汽车消费、二手交易、会展赛事等硬件配套，构建层次丰富、全域覆盖的服务载体，激发消费活力。三是完善产业基础设施。加快补齐跨境海外仓等新兴产业配套设施。完善市域重点景区、乡村微度假、近郊休闲配套设施，持续提升文旅项目留宿能力和消费承载能力。
5.聚焦数智赋能，驱动迭代升级。一是打造“城市生活大脑”。打通卫健、医保、民政、教育、文旅、商务、住建等领域数据资源，实现消费热度、人流密度、供需缺口等产业运行态势实时监测、智能分析、精准预判，赋能企业业态创新、产品研发、场景落地。二是打造便民服务“总入口”。统筹政务服务、公共服务、生活服务等各类资源，打造“芜优生活”总平台，实现就医挂号、托育报名、文旅预订、旧房焕新等事项一网通办、一键直达。创新社区集成服务模式，将宜邻中心等社区综合服务的“流量入口”建成“价值中枢”。三是实施算力赋能生活服务专项行动。对OPC创业、AIGC创作、数字人运营、智慧医疗研发、AI教育训练等算力应用场景给予专项补贴。推动智慧教育、智慧康养、全屋智能等新业态规模化落地。
6.聚焦品牌建设，焕发芜湖魅力。一是深化区域合作。积极吸引国际知名品质消费、健康养老等机构落户芜湖，鼓励本土企业“走出去”，推动“芜湖服务”走向域外。加强与沪苏浙合作，通过标准共建、品牌引入等方式承接优质资源。全力打造皖南皖江区域医疗、教育、消费、文旅服务中心，提升域外流量吸附力和产业辐射力。二是打造“芜湖服务”品牌矩阵，重点打造“就业芜优”“芜优消费”“宜学芜湖”“美食之都”“颐养之城，善育芜湖”等品牌，让群众在家门口享受到更有品质、更有温度、更有幸福感的“芜优生活”。三是构建“城市IP+产业IP+企业IP”联动传播体系，推动奇瑞、芜湖机器人“六小龙”、三只松鼠、方特等本土企业品牌与城市品牌深度融合、联动出圈，以品牌故事化、故事情景化、情景体验化、体验社交化的方式提升城市共情力，全面提升芜湖知名度、美誉度和影响力。
本版摄影 记者 杨大伟 陈剑 梅韬