市人大常委会主任 张 峰
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2025年是“十四五”规划全面收官、“十五五”规划谋篇布局之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委坚强领导下，树牢长三角一体化意识、省域副中心意识、首位产业意识，在推进“六个之城”建设中履职尽责，全年召开常委会会议9次、主任会议15次，审议法规草案4件、表决通过2件，听取和审议报告22项，开展执法检查及“回头看”9次、集中视察和专题调研66次，作出决议决定37件，圆满完成市十七届人大五次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、强化政治引领，高站位把牢政治方向，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新成效
一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，保证党的全面领导落实到人大工作各方面全过程。
持续加强党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”“双随机”学习交流等制度机制，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，研究制定落实举措，系统谋划推进民主法治建设。组织全市人大系统开展“十五五”规划编制专题调研、人大代表建言献策系列活动，专题听取审议市政府“十五五”规划编制工作情况报告，助力修改完善规划，依法做好初步审查，推动落实中央、省委、市委《建议》，为市人民代表大会审查批准规划纲要打牢基础。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。按照党中央及省委、市委统一部署，一体推进学查改有机贯通，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，落实“五个进一步到位”重要要求，分层分类抓好警示教育，从严从实开展五个专项整治，推深做实访企入村专题行动和领导干部大接访活动，以作风建设新成效推动人大工作高质量发展。
自觉落实党对人大工作的全面领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，及时向市委请示汇报重要会议、重要立法、重要工作、重要事项33次，确保党委所需和人大所为同频共振。坚持党管干部原则，依法选举任免国家机关工作人员129人次，实现组织意图与人民意愿有机统一。
二、紧扣中心大局，高效能依法履职尽责，服务保障高质量发展和省域副中心建设彰显新作为
一年来，我们发挥人大立法主导作用和监督职能，聚焦高质量发展这一首要任务，紧扣省域副中心和“六个之城”建设，强化法规供给与有效监督，助推市委决策部署落地落实。
深化财政经济工作监督，助推经济大市挑大梁。围绕完成全年和“十四五”目标，听取审议计划、预算、决算等报告，加强对重要财税政策落实、重点专项资金使用、重大投资项目管理的审查监督，促进经济实现量质齐升。听取审议国有资产管理情况等报告，推动国资国企提升管理质效，当好全市高质量发展“排头兵”。重点督办“进一步优化民营经济发展环境的建议”，专题调研“综合查一次”改革工作，推动贯彻民营经济促进法，优化法治化营商环境。常委会首次听取审议政府债务管理情况报告，依法审查批准政府债务限额，督促统筹好发展和安全，守住政策红线和风险底线。听取审议审计工作及审计查出问题整改情况报告，将人大监督和审计监督贯通协同，促进审计成果转化为治理效能。全国人大常委会副委员长肖捷在芜调研时，对我市“十四五”经济社会高质量发展、财政经济工作监督成效给予充分肯定。
发挥法治规范引领作用，护航新质生产力加速成长。着眼世界著名汽车城建设，听取统筹推进首位产业发展情况报告，对智能网联新能源汽车产业发展条例草案进行二审；专题调研汽车后市场产业发展，强调做好“汽车+”文章，抢占首位产业新赛道，加快构建“人·车·家”生态圈。将《关于大力推动智算产业发展的议案》作为“一号议案”，组织重点督办，开展立法调研，助推长三角枢纽芜湖集群跑出“五算合一”加速度，更好服务国家创新战略。将《关于建设全省人形机器人未来产业先导区的议案》作为“二号议案”，通过代表视察、现场督办等方式，支持加快人工智能和机器人产业发展。围绕科创平台建设和“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，组织专题调研，听取专项报告，督办重点建议，助力建好用好“鸠兹科创湾”主平台，发挥人才“第一资源”作用，走好“产业+科创”路子。
综合运用多种监督方式，推动多元业态融合发展。围绕农村一二三产业融合发展，调研糯米精深加工、再生稻产业发展、“菜篮子”工程、农业社会化服务体系建设等工作，听取审议二轮土地延包、“千万工程”实施等报告，支持深化农村改革，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进乡村全面振兴。关注需求升级和业态融合新趋势，在连续两年监督推动文旅融合发展基础上，开展旅游“一法一条例”实施情况执法检查，一体调研户外运动目的地建设、群众体育、电商发展等工作，推动培育多元复合型文旅业态，打造长三角文旅新高地和“欢乐芜湖”品牌。
打好立法监督“组合拳”，助力城市内涵式发展。贯彻中央城市工作会议精神，运用法治思维和“三感三力”全新思维，推动人民城市建设提质增效。致力守护百姓安居，制定《芜湖市房屋使用安全管理条例》，成为全省相关领域首部地方性法规。围绕城市治理和更新，修订颁布《芜湖市城市管理条例》，对住宅小区物业管理条例草案进行三审，开展城市更新立法调研，以“小切口”立法破解城市发展“新难题”。聚焦城市“规建管”中的难点堵点，综合运用督办议案建议、听取审议专项工作报告、开展专题询问和满意度测评等方式，推动持续提升城市功能品质活力。主任会议成员牵头督查市重点建设工程，组织省、市人大代表小组集中视察，助推建成龙湾长江隧道、神山智谷等一批事关芜湖长远发展的重大项目。听取基层社会治理及推进移风易俗、防汛抗旱排涝准备等报告，开展安全生产法、省物业管理条例执法检查“回头看”，调研消防“一法一条例”、工会法等贯彻实施情况，促进城市治理体系和治理能力现代化。
开展“小切口”精准监督，守护民生福祉和公平正义。围绕“一老一小”，开展学前教育法实施情况执法检查，专题调研困境儿童帮扶救助、中小学课后服务、养老服务改革发展工作，听取医养结合工作情况报告。围绕健康芜湖建设，调研医疗保障政策落实、在芜国家区域医疗中心项目建设、省公共卫生临床中心运营等情况。围绕特殊群体权益保障，听取审议拥军优属工作情况报告，开展宗教、妇女权益保障、残疾人教育就业保障等工作调研。聚焦校园餐服务、农村集体“三资”管理、殡葬服务管理等开展调研，听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，支持监察机关严惩“蝇贪蚁腐”，让整治成果更多惠及人民群众。
督促依法行政公正司法，厚植绿色发展底色。践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻生态环境法律法规，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督中央和省环保督察反馈问题整改，现场督查长江入河排污口和岸线整治工作，启动生态环境损害赔偿立法，推动生态环境质量持续改善，促进经济社会发展全面绿色转型。在全省率先聚焦生态环保执法司法主题，一体听取审议“一府两院”专项工作报告，督促建立生态环境损害赔偿制度机制，并首次推行审议意见清单化，使监督指向更清晰、责任主体更明确、协同治理更有力。
三、深化“两个联系”，高水平做好代表工作，丰富拓展全过程人民民主芜湖实践迈出新步伐
一年来，我们落实新修改的代表法，密切国家机关同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，畅通吸纳民意、汇聚民智渠道，全过程人民民主更加可感可及。
建好用活基层民主实践载体。落实省人大常委会部署，出台《关于建设全过程人民民主实践站丰富拓展基层民主实践形式的实施方案》，坚持共建共享、厉行节约、方便群众、注重实效，建成市县镇三级人大践行全过程人民民主实践站58个，推动国家机关工作人员和人大代表进站联系群众4700余人次。在县镇两级全覆盖基础上，首次推行市级民生实事项目人大代表票决制。总结6个街道试点经验，分步推进街道居民代表会议制度，为基层治理聚力赋能。
巩固夯实人大工作民意基础。主任会议成员常态化接待代表，各级代表深入群众倾听意见，及时推动解决急难愁盼问题。常委会组成人员走访联系代表292人次，104名市人大代表向原选举单位述职。坚持开门立法、民主立法，发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，征集法规草案意见226条。制定预算监督基层联系点工作方案和规则，推动财政经济工作监督触角延伸到基层。制定社会建设基层联系点工作规定，完善人大监督与基层治理衔接联动机制。建立审议意见办理情况“回头看”机制，更好回应群众关切。
不断提升代表依法履职效能。召开全市人大代表工作座谈会，推动代表作用高水平发挥。扩大代表对常委会、专委会工作参与的广度和深度，常态化邀请代表列席常委会会议，组织37名代表参加法规草案征求意见、执法检查、专题询问等活动。组织省、市人大代表开展视察调研48次，参加市“一府一委两院”活动27场。把准“提、审、交、办、督、评”各环节，推进代表议案建议办理清单化、闭环式，市十七届人大五次会议提出的170件议案建议，全部办理并答复代表。优化“关注民生提建议、五级代表在行动”，城市高架桥下空间整治利用、双职工家庭低龄子女托管照看等一批高质量建议，得到市委主要负责同志批示。
四、坚持从严从实，高标准加强自身建设，聚力打造人大“四个机关”展现新气象
一年来，我们坚持把政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关要求，落实到常委会自身建设和履职实践中，营造风清气正、实干担当的良好氛围，更好担负起新时代赋予的使命任务。
政治建设全面加强。全面履行管党治党政治责任，召开党的建设暨党风廉政建设工作会议，落实廉洁风险防治“八步强责”机制，督促机关党组抓好市委巡察反馈问题整改，推动建立完善制度17项。牢牢掌握意识形态工作主动权，讲好芜湖民主法治故事，首次获评中国人大新闻奖、安徽新闻奖。
履职能力全面提升。全年组织省市两级人大代表、市县两级人大负责同志参加各类培训192人次，完善执法检查前学法制度，出台监督“谁执法谁普法”普法责任制实施情况办法。组织机关青年理论学习小组成员深度参与立法实践、学思践悟“微堵点”攻坚调研等活动。“以训代会”提升备案审查能力，接受并审查规范性文件61件。
协同联动全面深化。配合全国和省人大常委会做好生态环境法典、“十五五”规划编制、加快培育发展未来产业等立法调研、执法检查、专题调研工作。密切与“一府一委两院”工作联系，联动开展“宪法宣传周”“江淮普法行”“江淮环保世纪行”等活动。加强对基层人大工作指导，协同推进人民城市建设、生态环境保护等5项监督工作，形成同题共答、同向发力的良好局面。
各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关干部辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是社会各界、全市人民信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：新兴领域和“小快灵”立法力度有待进一步加大；监督工作方式方法需要进一步完善；服务保障人大代表依法履职还存在薄弱环节。我们将虚心听取代表和各方面的意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年。新的一年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委十一届九次、十次全会部署，切实履行宪法法律赋予的职责，在加快打造“六个之城”、建设现代化省域副中心上积极作为，在丰富拓展全过程人民民主芜湖实践上积极作为，为“十五五”开好局、起好步提供坚实法治保障。
一、着力把牢人大工作正确政治方向。持续深学细悟党的创新理论，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，更加自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实党领导人大工作的各项制度，及时主动向市委请示报告工作，统筹谋划推进立法、监督、决定、任免、代表等工作，坚决做到市委有部署、人大有行动，更好把制度优势转化为治理效能。
二、着力构建适应现代化省域副中心建设的法规体系。落细落实省人大高质量推进立法工作会议部署，准确把握芜湖现代化建设法治需求，持续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，谋划好实施好“十五五”立法工作，加强重点领域、新兴领域立法，为全市改革发展稳定提供法规制度保障。健全市委重大决策部署立法快速响应机制，围绕打造产业创新中心和供应链中心，加快智能网联新能源汽车产业发展立法，开展算力产业促进条例、促进智能制造发展条例、经济技术开发区条例等立法调研论证，适时作出法规性决定；围绕工作急需，加力推进城市更新、生态环境损害赔偿等“小切口”“小快灵”立法项目。加强民生领域立法，继续审议住宅小区物业管理条例草案，开展全民健康促进条例、体育发展条例等立法调研论证。加强法规清理、立法后评估和备案审查。积极争取全国人大常委会法工委在芜设立基层立法联系点。
三、着力增强人大监督工作的精准性实效性。紧扣发展大局、群众期盼，找准监督工作切口，完善全链条闭环监督，推动监督工作更加有力有效。围绕“十五五”规划贯彻实施、经济社会发展全面绿色转型、城乡融合发展、人民城市建设、统筹发展和安全等方面，组织开展生活垃圾分类管理条例等执法检查，听取和审议建强科创地标、数据算力产业发展、高标准农田建设、环境保护目标完成、区域医疗高地打造、高层建筑消防设施建设管理、普法责任制实施、司法机关涉法涉诉矛盾纠纷化解等报告，专题调研国土空间总体规划实施、长江大保护、“好房子、好小区、好社区、好城区”建设、建筑垃圾治理、种业振兴、中职教育、无障碍环境建设、公共体育设施建设管理等工作，开展市重点建设工程督查和民生实事项目督办。聚焦“增人口促就业、增收入促消费”行动，听取审议扩大内需提振消费等专项工作报告，开展专题询问和满意度测评。围绕“一争三促”行动，上下联动开展专项督查和集中视察。
四、着力推进人大践行全过程人民民主走深走实。以更加充满活力的代表履职，更好地反映民情、汇集民智、凝聚民力。持续提升人大践行全过程人民民主实践站功效，推深做实民生实事项目人大代表票决工作，积极推行街道居民代表会议制度。扩大代表对人大工作的全过程参与，提高代表小组活动质效，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。坚持与中心工作深度融合、与民生需求同频共振，定期确定主题，推动“关注民生提建议、五级代表在行动”从“数量型”向“质量型”转变。按照省委、市委部署，做好市人大换届选举工作，加强对县乡人大换届选举工作的指导。
五、着力推动“四个机关”建强建优。把牢“四个机关”目标定位，扛牢全面从严治党政治责任，加强常委会党组、机关党组建设，巩固拓展学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。全面加强常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表、机关干部“四支队伍”建设，扎实推进“智慧人大”平台建设，不断提高人大工作质效。一体推进人大理论研究、新闻宣传和智库建设，推动人民代表大会制度更加深入人心、更好发挥作用。
各位代表！
百舸争流千帆竞，万马奔腾新程启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，扛起使命担当，依法履职尽责，不断开创人大工作高质量发展新局面，为加快打造“六个之城”、建设现代化省域副中心，奋力谱写中国式现代化芜湖篇章贡献力量！