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图4：近五年城乡常住居民人均可支配收入及倍差

（七）坚持人民至上，民生保障扎实有力。

切实办好民生实事。统筹推进30项民生实事，实施市级民生实事项目人大代表票决制工作，困难残疾人康复工程、安心托幼行动、健康口腔行动等一批民生实事超额完成年度目标。入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市、全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，城镇新增就业超12万人。高质量完成居家社区基本养老服务提升行动项目，建设家庭养老床位2314张，为困难老人提供上门服务近16万次，获评全国“优秀”等次、位列中部地区第一。加强低收入人群兜底保障，累计支出各类社会救助资金9.2亿元。

教育资源提质扩容。新建改扩建公办园和义务教育学校12所，新增市级公办一类幼儿园14所，义务教育优质资源覆盖率超80%。加强教师队伍建设，培养市级骨干教师453名。完善现代职业教育体系，完成5个省级以上产教联合体、9个行业产教融合共同体年度建设任务。芜湖职业技术学院获批设立芜湖职业技术大学。

医疗水平有效提升。全市异地就医医保基金支出较上年减少9100万元，职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达76%、85%。省公共卫生临床中心（芜湖）、市五院医养结合一期门急诊综合楼全面投运，北京天坛医院安徽医院、北京安定医院芜湖医院加快建设。医疗救助惠及近51万人次、救助金额1.6亿元。“实体化运行会诊转诊服务”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措。国家卫健委在我市专题举办新闻发布会推广“芜湖模式”。

专栏9：2025年全市民生实事工作主要成效

（八）坚持绿色转型，生态本底持续厚植。

生态环境质量改善。PM_2.5平均浓度33.7微克/立方米，环境空气优良率84.7%、同比改善2.7个百分点。完成79个行政村生活污水治理，整治13条农村黑臭水体。固废（危废）和辐射环境安全形势总体稳定。中央和省级层面生态环境问题整改完成率达96%。湾沚区入选国家首批美丽乡村先行区。南陵县、繁昌区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范区。

长江大保护持续深化。实施长江生态廊道营造林建设，完成人工造林、封山育林、退化林修复、森林抚育共5.75万亩。坚定不移推进长江十年禁渔，鱼类资源丰度较2021年提高176.4%。长江（芜湖市段）入选美丽河湖优秀案例。龙窝湖湿地公园、惠生联圩生态公园等项目加快建设，长江百里生态湾画卷持续绘就。

绿色低碳转型加速。新增可再生能源发电装机153万千瓦。新培育绿色工厂44家。新增绿色贷款300亿元以上。西形冲抽水蓄能电站、川气东送二线（芜湖段）、甘电入浙（芜湖段）等重点项目开工建设。获批安徽唯一国家碳排放标准化试点。

专栏10：2025年全市能源综合应用情况

（九）坚持底线思维，社会大局和谐稳定。

安全生产防线有力筑牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患2030处、整改率达99.8%。扎实打好保交房攻坚战，市区保交房项目全部竣工销号。能源保供能力持续提升，全市能源发电总装机增长17.9%，虚拟电厂高效聚合可调节负荷50万千瓦、最大负荷响应能力达全市尖峰负荷8%左右。

社会治理体系不断健全。信访事项办理及时受理率、按期办结率均达100%。加快社会治安防控体系建设，建成标准化社区警务室334个，刑事、治安、电信网络诈骗案件分别同比下降12%、21%、8.5%。成功创建全国法治政府建设示范市，法治政府建设示范地区和项目入选数居全省首位。

重点领域风险有效防范。争取置换债券和再融资债券额度229亿元，深化政府债务管理。全力打击非法集资，新发案件数下降66.7%、存量案件数下降15.4%。加大“保交房”力度，纳入房地产“白名单”项目51个、融资授信143亿元。筹集保障性租赁住房11670套，完成老旧小区改造75个。全面启动实施高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进廉洁风险防治“八步强责”机制，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，取得阶段性成果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和不足。一是内需潜力释放仍需精准发力。居民就业增收依然面临压力，消费能力不强，消费意愿趋于谨慎。房地产市场处于深度调整期，投资空间有待拓展。二是部分企业生产经营较为困难。市场预期总体偏弱，部分企业存在抗风险能力较弱、市场竞争力不足等问题，生产经营面临多重困难。三是民生领域短板仍需加快补齐。社会治理精细化水平、公共服务供给能力与城市能级提升要求，以及群众对美好生活的期待存在一定差距。对于这些问题，我们必须采取更多措施，加大工作力度，持续攻坚克难。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。从外部环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基础趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省大局看，安徽正式进入经济大省行列，发展动能由要素驱动加快向创新驱动转变，发展基础由传统农业大省加快向新兴工业大省、制造强省转变，发展格局由内陆腹地加快向开放前沿转变，发展位势在全国显著提升。从芜湖自身看，国家战略的地位、长三角的区位和中部地区的价位“三位”叠加优势加速释放，现代化产业体系加快构建，“鸠兹科创湾”高标准起步，“东数西算”芜湖数据中心集群全面起势，“空铁水公”多式联运枢纽日益完善，城市对人流、物流、资金流、信息流等要素的集聚力和配置力明显增强。

站在新的奋斗起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府及市委、市政府部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，协同推动创新引领、产业发展、城乡建设、环境优化同向发力，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理较快增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。在综合研判国内外发展形势、统筹考虑我市发展实际的基础上，建议2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2：2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%—6%、在实际工作中努力争取更好结果，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长2%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%，城镇新增就业12万人以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低和主要污染物减排等指标完成省下达目标任务。实现上述目标，重点要做好以下方面工作。

（一）全力强化内需主导，巩固拓展经济回升向好势头。

大力提振市场消费。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，建成银泰inPARK等消费型基础设施20处以上，开展各类促消费活动700场以上，发放消费券不少于2亿元，力争全年社会消费品零售总额达到2180亿元左右、网上零售额突破850亿元。引育首店品牌100家。擦亮“微疗养”品牌，力争年度服务职工突破4万人次。全市接待国内游客数量超8400万人次，实现国内旅游花费1100亿元以上。依托老船厂1900、松鼠小镇等打造创意市集、旅游演艺等文旅消费新场景，加快推进惠生联圩、堂子巷、安徽野生动物园等项目建设。深入挖掘芜湖长江文化、开放文化、汽车文化等资源，持续办好神山音乐节、长江文化交流周等品牌活动，大力发展“票根经济”“赛事经济”等文旅业态，培育更多优质美好生活主理人，推进体文旅、农文旅、商文旅、工文旅等“百业+文旅”融合，构建“城市大休闲+乡村微度假”的全域旅游发展格局。

积极扩大有效投资。健全政府投资带动社会投资体制机制，力争政府投资项目投资完成率超90%。综合使用财政资本金、政策性贷款、股权投资、投贷联动等模式，撬动社会投资。积极争取超长期特别国债等各类资金支持，力争年度争取资金占全省比重不低于10%。

强化“双招双引”力度。规范招商引资行为，落实招商引资政策和重大项目提级报备机制。强化与龙头企业、“链主”企业合作，探索基金、产业、园区深度融合模式。全年新招引亿元以上项目600个，其中10亿元以上项目50个。围绕全市产业发展需求，升级构建“普惠+专项+定制”2.0版人才政策。深入推进“十万工程师引育计划”，制定“紫云英”创新创业人才项目实施方案，持续举办紫云英人才日、金秋人才季、“海聚奇才”、百校大宣讲等系列活动，升级紫云英人才服务平台，不断擦亮紫云英人才城市品牌。

（二）全力深化创新驱动，加紧培育壮大新动能。

强化企业主体地位。组建科创湾园区总服务商，通过“投引结合”“赛才联动”等模式，全年引育高层次人才团队100个、科技型企业1000家。引导营业收入20亿元以上企业研发机构入园，带动上下游企业集聚，打造科技“强磁场”。强化与“科大硅谷”、城西科创大走廊、张江科学城等科创园区联动发展。

专栏11：2026年“鸠兹科创湾”建设主要工作计划

推动科技成果转化。加快推进智能传感器产业创新平台、开阳实验室等科技平台建设，布局建设一批概念验证中心、中小试基地、产业计量中心等公共服务研发平台。发挥科创母基金作用，做“耐心资本”直投首投，鼓励金融机构推出更多适应早期科技型企业的金融工具。

营造良好创新生态。制定新一轮大规模场景应用实施方案，加大场景供给，开放400项有效场景机会和能力清单，推动50项新技术新产品规模化应用，打造10个应用场景标杆。发挥安徽高等研究院芜湖分院作用，加强与国内知名高校产学研合作对接，支持产业链领军企业与高校联合开展科研攻关和人才培养，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合、科教融汇新样本。加快国际人才社区、青年创新创造创业社区建设，新引进博士600名、工程师2万名，新招引大学生超12万名。

（三）全力建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

聚力做强首位产业。聚焦汽车产业延链补链强链，加快“三智”细分领域布局，推动全产业链协同升级。新增百亿级零部件企业1家。推动三山智能网联汽车零部件产业园、北湾智能网联汽车产业零部件项目满产。加快凤鸣研创中心二期、汽车电子产业园等重点项目建设，推动安徽省数字汽车工业软件关键共性技术攻关实验室技术成果推广。加快建设智能网联汽车基础设施，分批次推动开放道路测试路权、测试牌照发放、准入试点申报。

加快壮大新兴产业。聚焦电动化、智能化、无人化发展方向，加快长三角低空经济综合测试验证基地建设，争取设立民用航空器适航审定中心或分中心。聚焦新型显示、智能穿戴等细分领域，建设半导体产业集聚区，打造长三角传感器产业基地。深化“智造+”融合，加快三点水中试基地等项目开工建设、埃夫特机器人超级工厂等项目建成投产。实施人工智能产业发展三年行动计划，搭建人工智能公共服务平台，打造垂类大模型集聚区，构建“人工智能+服务”全链条生态。

抢占未来产业先机。聚焦具身智能、生物制造、新一代半导体等优势领域，争创省级以上科技创新和公共服务平台等创新载体，打造未来产业标杆应用场景与商用解决方案。实施专精特新企业梯度培育工程，培育一批未来产业标志性产品。推进合成生物智能制造概念验证中心、具身智能中小试基地等一批未来产业项目建设。聚焦算力和数据网络、合成生物、自动驾驶等方向，培育一批未来产业先导区。

优化提升传统产业。优化升级水泥、钢铁、玻璃、家电、电缆等传统产业，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出，滚动实施亿元以上技术改造项目150项以上。稳步推进国家制造业新型技术改造试点城市、中小企业数字化转型试点城市建设，加快建设20个试点项目。培育壮大健康零食、宠物食品产业，着力打造国内领先的坚果产业、休闲食品产业集群。

促进服务业优质高效发展。聚焦优势产业集群需求，培育发展软件信息、科技服务、数据算力等生产性服务业，建设服务型制造集聚区。新增服务型制造标杆企业及制造服务一体化应用场景4个以上。争创国家级服务业标准化试点项目。

（四）全力建设人民城市，全面提升城市功能品质活力。

加快建设枢纽之城。完善现代化综合立体交通网，健全空铁水公多式联运体系。推动芜湖港口岸朱家桥港区扩大开放通过国家验收，芜湖青安江港通码头工程等项目投产运营，塔桥多式联运基地配套公路集疏运工程一期等项目建成投用，宁芜铁路扩能改造工程（芜湖段）、裕溪口多式联运基地等项目开工建设。推进芜宣机场改扩建工程申建。G236繁昌段、G635峨山路东延等项目建成完工。聚焦提升寄递服务网络联通能力与融合水平，推动芜湖邮件处理中心等重点项目建成投用。

专栏12：2026年全市基础设施建设主要工作计划

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加快推进城市更新。完善城市更新政策体系，颁布实施《芜湖市房屋使用安全管理条例》，加快推进《芜湖市城市更新条例》立法。制定城市更新行动实施方案，推动市政公用服务合理成本分担、建设用地混合利用和用地兼容管理等制度举措落地见效。加快中山路步行街升级改造二期、陶塘里特色街区等项目投运。科学编制土地征收成片开发方案，有序实施已获批方案，并根据发展需要动态调整。

专栏13：2026年全市城市更新主要工作计划

打造智慧宜居城市。强化“城市大脑”重点场景建设，全面提升城市治理和公共服务水平。建成运营宜邻中心5个。新增公共停车泊位2000个、公共充电桩1900个以上。新增、提升绿地面积132.7万平方米，新建绿道22公里，人民公园二期项目建成投用，持续打造高颜值生态宜居城市。

（五）全力深化改革开放，持续增强发展内生动力。

深化重点领域改革。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业加力布局新兴产业和公共服务领域。推进财政科学管理试点，深化芜湖零基预算改革2.0版。全面推广“综合查一次”改革，联合检查实施率90%以上。纵深推进土地节约集约利用综合改革2.0版和低效用地再开发试点。深化自贸试验区提升战略，围绕“五自由便利一安全有序流动”开展先行先试，复制推广更多改革试点。

专栏14：2026年全市民营经济发展主要工作计划

打造一流营商环境。聚焦经营主体关注的行政执法、惠企政策落实、行政审批效率等方面，研究谋划新一轮优化营商环境对标提升举措。实体化运行企业赋能中心，开展园区赋能事项标准化试点。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严肃纠治损害营商环境行为。贯彻落实《民营经济促进法》，完善民营企业常态化沟通协商机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。培育上市企业3家，直接融资超200亿元。

扩大高水平对外开放。大力培育外贸新动能，打造外向型产业集聚区，全年进出口总额突破2100亿元。深入实施优势产业跨境电商赋能计划，力争跨境电商交易额增长20%以上。支持企业参加国内外重点展会400家次以上，争创“安徽出口品牌”5个以上、内外贸双循环试点企业10家以上。深度对接上海“五个中心”建设，推动设立虹桥海外发展服务中心芜湖分中心。对接上海国际航运中心，推进沪芜两港“同港化”发展。

（六）全力践行“双碳”战略，加快经济社会发展全面绿色转型。

持续改善生态环境。扎实做好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，持续整治“家门口”环境问题。开展PM_2.5与臭氧协同管控、挥发性有机物与氮氧化物等协同治理，PM_2.5平均浓度达到省下达目标要求。新增生活污水处理能力9万吨/日。修复废弃矿山2个以上。开展土壤污染溯源整治，加快推进“无废城市”建设。抓好长江大保护，坚定不移推进长江十年禁渔，加快惠生联圩生态公园、外龙窝湖湿地公园二期等项目建设，构建“一江多廊、多湖串联”的蓝绿网络。

促进绿色低碳发展。鼓励企业开展清洁能源替代、电气化改造、工业流程再造等节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能。推进公共机构合同能源管理。培育省级绿色工厂10家、国家级绿色工厂5家。深化绿色金融服务，绿色信贷余额1750亿元以上。推进三点水中试基地等项目建设，加快绿色智能船舶等产业发展，着力打造长江经济带绿色低碳发展先行区。

加快新型能源体系建设。加快西形冲抽水蓄能电站、天然气调峰电厂等项目建设，推进华电4号机组尽快具备实施条件，谋划实施500千伏胜和变等项目，提升区域电力供应保障能力。加快虚拟电厂建设，扩大应用范围和接入资源规模。

（七）全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

加快发展现代农业。主要农作物耕种收综合机械化率提高到91%以上，提升农业综合生产能力和质量效益。严格落实耕地占补平衡，高质量推进高标准农田建设。新建数字农业运用场景5个。新建长三角绿色农产品生产加工供应基地15个，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品40个。加快推进鸠兹灌区等重点水利工程项目前期工作。 （下转4版）