牛艳秋
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确指出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为新时代中国特色社会主义城市发展指明了战略目标和基本遵循。
“?城所以盛民也，民乃城之本”，习近平总书记从中华优秀传统文化中汲取治理智慧和核心要义，结合现代化城市的基本特征，原创性地提出“现代化人民城市”新理念。现代化人民城市并非“现代化”与“人民城市”两个词汇的简单叠加，而是具有整体性的系统概念，强调以“人民”为中心，以“现代化”为导向，以“城市”为载体的有机统一，走出一条中国特色城市现代化新路子。
一、正确认识现代化人民城市建设的历史方位
2025年中央城市工作会议将“两个转向”确立为阶段转换的重要坐标，中国城镇化“正从快速增长期转向稳定发展期”，城市发展“正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。这一判断正式宣告了以空间扩张为特征的城市发展模式的终结，明确提出城市发展必须从注重规模与速度转向以质量为核心，发展目标也应从单一经济增长拓展为多元复合的综合体系。这一转向不仅系统应对了压缩型城市化所累积的结构性矛盾，也标志着城市发展方向、目标与路径在政治层面的重新确认。
当前，我国城市化已取得阶段性成果，同时也积累了一定内在张力，共同凸显了发展模式转型的紧迫性。与西方发达国家历经数百年的渐进式城市化进程不同，我国在四十多年间完成了大规模城市建设和功能集聚。将“两个转向”确立为现代化人民城市战略构建的逻辑原点，意味着城市发展更加注重内涵式提升，其本质是通过空间再生产激活建成环境价值，将城市更新作为主要手段，构建起以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的城市治理体系，不仅提升了存量资源的利用效率与城市综合效益，也更加注重以人为本的发展导向。
二、准确理解现代化人民城市建设的目标定位
“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”共同构成了现代化人民城市建设的“六位一体”目标定位，系统描绘出城市发展的整体愿景。在逻辑顺序上，“创新”被置于首位，彰显其作为核心动力的战略定位；在体系结构上，新增的“创新、美丽、文明”等要素，有效弥补了过去目标框架的完整性不足。“六位一体”的目标定位与“一个优化、六个建设”的重点任务相互呼应，实现了经济动能、生活品质、生态质量、安全韧性、文化底蕴与治理效能等多维目标的有机整合，构建起覆盖广泛、内在统一的综合性发展系统。这一目标体系将宏观战略转化为中观层面的实施路径，既呼应了城市存量发展阶段对风险性复杂性的新认识，也契合国家发展新质生产力的战略要求，更回应了人民群众对美好生活的现实期待，标志着人民城市理念从思想层面全方位走向落地实施。
“六位一体”目标定位具有显著的内在耦合性，各要素既相对独立又协同共生，共同塑造出社会主义现代化人民城市的新形态。习近平总书记曾指出，“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”这一论述揭示了目标体系的深层逻辑——创新、宜居与美丽夯实了物质基础，文明彰显了精神内涵与文化特质，而韧性与智慧则贯穿其中，作为统筹发展的基础保障。因此，该目标体系不仅是功能性集合，更是一个具有文明高度的价值整体，为现代化人民城市建设提供了兼具发展性与可持续性导向的战略蓝图。
三、深入把握现代化人民城市建设的战略转向
“五个转变”作为新时代推进现代化人民城市建设的重要实施路径，在历史方位与发展阶段转换背景下进一步引领城市战略的深化落实。一是发展理念上，确立“更加注重以人为本”的价值导向，着力纠正增长主义导致的“见物不见人”倾向，确保城市规划、建设、治理、运营等各项工作紧紧围绕促进人的全面发展而推进。在价值层面，将马克思主义关于“人民群众是历史创造者”的重要论断明确为现代化人民城市建设的理论根基；在制度层面，要求城市发展必须积极回应民众在“衣食住行、生老病死、安居乐业”等方面的基本需求，回应不同群体的多元诉求，强调“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，提高人民生活品质。二是发展方式上，推动从粗放扩张向“更加注重集约高效”转变，通过优化空间结构、实施城市更新和促进产业升级，实现对土地资源的制度化调控，促进经济增长与空间治理协同并进。三是发展动力上，倡导“更加注重特色发展”，充分挖掘城市资源与文化潜力，摆脱对传统要素的依赖，推动城市从同质竞争走向差异化发展与区域协同，塑造具有识别度的城市精神，确立其在区域格局中的功能独特性。四是工作重心上，强调“更加注重治理投入”，实现由规模扩张向存量运营转型，提升治理在财政支出结构中的比重与效能。五是工作方法上，坚持“更加注重统筹协调”，树立系统性思维，打破单一主体主导的治理结构，构建跨层级、跨部门和跨领域的协同机制，进一步实现全面协调可持续发展。其中，发展理念的转变是价值先导，为其他转变树立根本方向；发展方式的转变是推进可持续发展的现实路径，为城市经济运行奠定基础；发展动力的转变通过激发城市内生活力，形成支撑理念与方式的驱动力；工作重心与方法的转变则通过制度保障，确保城市发展各环节协同增效、系统优化。
城市发展具有规律性、复杂性、长期性。“两个转向”的形势判断、“六位一体”的目标定位和“五个转变”的重要原则紧密关联，深刻体现出新时代做好城市工作的辩证法，科学回答了为谁建设城市、怎样建设城市、如何治理城市等重大问题，将人民城市理念的政治承诺转化为可操作、可落地的战略安排，反映了党对城市发展规律性认识的深化，为建设现代化人民城市提供了系统可行的实践指引。
作者单位：中共芜湖市委党校（芜湖行政学院） 中共镜湖区委党校