牛艳秋
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次明确“促进城乡融合发展”“发展各具特色的县域经济”“加强县域基本公共服务供给统筹”等重点任务。以县域为基本单元推进城乡融合发展是实现中国式现代化的必然要求，对破解城乡二元结构、实现区域协调发展与扎实推进共同富裕具有重要意义。
一、安徽县域城乡融合发展的时空格局
纵观安徽县域城乡融合发展历程，自本世纪以来大致经历了三个阶段的演化和发展。第一阶段为“单向辐射与缓慢起步期”（2000—2010年）。这一阶段，城镇化快速推进，中心城市及县城通过基础设施延伸、承接资源密集型或劳动密集型的产业转移，对乡村产生一定带动，但更多表现为人力、资本等优质要素向城市的单向流动，城乡差距在某些方面有所拉大。第二阶段为“差异收窄与加速提升期”（2010—2020年）。以2010年，皖江城市带承接产业转移示范区规划正式获批以及《关于加快合肥经济圈建设的若干意见》深入实施等为标志，区域协同意识增强。随着美好乡村建设、农村综合改革等系列政策实施，农村基础设施和人居环境得到显著改善，城乡间商品、服务流通加快。第三阶段为“深度融合与高质量发展期”（2020年—至今）。在乡村振兴战略全面实施、长三角一体化高质量发展的背景下，县域城乡融合更加注重“质量提升”与“内生动力”。
安徽地理空间的多样性塑造了鲜明的城乡融合空间分异格局。一是高水平融合引领区。主要集中于合肥都市圈核心区（如肥西、肥东、长丰）及沿江芜马铜等地部分县域。这些地区依托中心城市强大的科技、资本溢出效应，形成了高新技术产业配套、都市农业、休闲旅游等深度融合业态。二是中等水平融合成长区。涵盖皖北中心城市周边县域及部分江淮丘陵县域。这些地区在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中积蓄了动能，特色种养、农产品加工、农村电商等产业初具规模，但产业链条较短、附加值不高，城乡公共服务仍有明显落差。三是初级水平融合潜力区。主要分布在大别山区、皖南山区部分县域。受制于地形地貌、交通区位和生态约束，城乡联系相对薄弱，发展动能不足。但生态资源、文化资源富集，正探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径。
二、安徽县域城乡融合发展的影响因素
产业联动不足与要素单向流动。一是产业融合深度不足，价值链延伸有限。特别是以皖北地区为代表的许多县域，农业产业化水平不高，二三产业尤其是现代服务业发展滞后，城乡产业关联度弱，产业层次多处于中低端。二是要素双向流动不畅，农村资源“失血”。人口要素依附于户籍的公共服务、社会保障等差异依然存在，影响了农业转移人口的市民化和城乡人口双向流动。资本要素长期过度向城市集中，导致了乡村投资不足和产业升级乏力。
公共服务悬浮与治理效能短板。一是公共服务质量与可及性存在城乡差距。优质的教育、医疗、文化资源向城市集中的趋势尚未根本扭转，公共服务差距是阻碍“人的城镇化”和乡村人才回流的重要因素。二是社会保障与治理体系面临转型压力。在土地流转、人口流动加速的背景下，完善与之配套的就业、养老和医疗保障仍是亟待解决的系统性难题。基层治理面临新挑战，治理的精细化、数字化水平仍需提升。
绿色转型缓慢与价值实现瓶颈。一是绿色生产方式转型缓慢。部分县域传统高耗能、高污染的发展路径依赖依然存在，绿色生产方式的普及仍是挑战。二是生态产品价值实现机制尚不健全。创新“生态资源+产业增值”模式、发展碳汇、生态旅游等产业的能力不足，生态优势转化为经济优势的路径不够畅通。
规划协同不足与区域发展不平衡。一是规划体系“上全下缺”，基层落地与实施衔接不畅。“四级三类”国土空间规划体系在乡镇和村庄层面，覆盖率和实施效力存在明显短板，仍有大量村庄缺乏法定的、可操作的详细规划指引。二是区域发展不平衡，空间布局与资源禀赋匹配度不高。空间布局未能充分体现地域特色与比较优势，皖北、皖中、皖南、沿江等不同区域的自然禀赋、文化传统和产业基础差异巨大，但在规划建设中未能完全遵循因地制宜原则，容易导致“千村一面”。
三、安徽县域城乡融合发展的推进路径
强化“双核”驱动，构建“中心城市引领+特色县域支撑”的动能体系。 一方面，进一步提升合肥作为省域核心增长极的能级，强化其科技创新和高端产业引领功能，通过产业链延伸、技术扩散、市场开放，辐射带动更多县域融入现代化经济体系。支持芜湖省域副中心城市建设，形成呼应联动。另一方面，推动县域走特色发展道路。引导各县域基于资源禀赋和比较优势，聚焦1—2个主导产业，做精做强特色产业集群，形成“一县一业、一镇一品”的差异化竞争格局。
深化改革集成，破除要素双向自由流动的制度藩篱。“人”的方面，在进一步放宽落户限制的同时，推动城乡基本公共服务从“制度全覆盖”迈向“质量均等化”。“地”的方面，稳妥推进农村“三块地”改革，探索灵活多样的宅基地盘活利用方式，完善城乡建设用地增减挂钩政策，保障乡村产业用地需求。“钱”的方面，健全涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融机构创新乡村金融产品，引导社会资本有序投入农业农村。
筑牢生态基底，探索生态产品价值实现的有效途径。建立健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发机制，积极探索林业碳汇、水权交易等市场化手段。针对长江、淮河、新安江等流域，建立跨市县的生态补偿和污染联防联控机制，实现“绿水青山”与“金山银山”的价值循环。大力发展生态农业、林下经济、康养旅游等绿色产业，将生态优势转化为经济优势、发展优势。
推进空间重构，打造功能互补、景美人和的城乡共同体。科学划定“三区三线”，严格保护耕地和生态空间，推进城镇开发边界内低效用地再开发，保障乡村产业发展和建设用地合理需求。深入实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。加快基础设施互联互通，持续推进新一轮“四好农村路”建设，加速新型基础设施向乡村覆盖，构建“城乡一体、智能高效”的基础设施网络。
作者单位：中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）
本文系2025年安徽省委党校（行政学院）系统重点课题“安徽省县域城乡融合发展的时空特征与影响因素探究”（QS2025049）研究成果。