王军
土地储备是落实规划目标、优化土地利用、调控土地市场、维护公共利益和保障城市发展需求的重要支撑，管护和利用好储备土地既是保障土地资产权益不被侵犯的要求，也是实现土地资产保值增值的重要手段。因此，加强对储备土地的规范管护与合理利用，对维护储备土地权益、实现资源资产增值增效有着十分重要的意义。
面临的问题
近年来，随着市区收储入库土地规模持续扩大、储备周期延长，储备地块管护不到位引发的侵害储备土地权利问题日益凸显。当前，我市土地管护面临的主要问题为：一是管护监管存在薄弱环节，监督职责履行不到位；二是管护责任未压紧压实，存在“重收储轻管护”倾向；三是管护标准执行参差不齐，管护质量存在差异。四是短期未安排使用的储备地块闲置低效，存在资源浪费现象。
对策及建议
为全面推动我市储备地块的有效管护和环境整治工作的有序开展，市土储中心会同相关单位召开专题会商会议，深入研讨解决方案，并组织相关人员赴本省先进地市进行实地考察调研和学习交流。结合外地先进管理经验与创新举措，针对当前我市在储备土地管护工作中存在的突出问题，经系统分析、综合研判，制定并出台了《芜湖市市区储备土地管护实施细则》，以进一步明确和优化土地管护及临时利用的工作思路、具体措施、管理机制，旨在提升土地利用效率，改善区域环境，实现储备土地资源的科学管理和有效利用。
一是明确分工，压紧压实管护职责。根据芜湖市市区两级财权事权划分体制，实行分级管理制度。市级统筹地块土地管护及临时利用由市土储中心负责，主要承担土地日常管护、临时利用和资产处置工作；区级统筹地块土地管护及临时利用由所在辖区政府负责。
二是系统排查，分类处置遗留问题。通过“无人机航拍+现场实地核查”相结合的方式，对已完成收储且暂未供应的土地现状开展全面调查，建立问题清单台账，明确位置、面积、侵害类型、责任主体及整改时限。对储备土地侵权行为实施分批分类专项整治，同时开展附着物清理、垃圾清运、临时构筑物拆除等工作，在地块完成清表后建设标准化围挡，设置警示牌、公告栏，并完善移交入库手续。
三是明确标准，及时办理入库手续。中心负责组织储备土地现场勘验，明确入库移交标准。地块按要求完成圈围，地上建（构）筑物及地上设施拆除，无外来土及垃圾倾倒、堆放、填埋，无生产经营行为后，与属地区政府及时办理入库移交手续，地块纳入储备库统一管理。
四是制定计划，强化管护资金保障。中心负责制定年度管护计划，明确年度管护任务、方式，与市财政积极对接，安排管护资金预算。对纳入储备库管理的土地，原则上委托属地区政府管护，委托管护费用参照本省其他地市标准，实行包干使用，主要用于聘请安保人员、设置物理防护设施、安装监控、树立警示标志，及时制止、处理发生侵害土地储备权利的行为等。同时，将围挡建设、地块清表等纳入专项管护费用，与委托管护费用一并纳入土地收储成本。
五是动态巡查，建立闭环管理模式。中心负责按月度对储备土地开展巡查工作，同时委托第三方，采取“人力+科技”手段，对储备土地侵权行为进行动态巡查。建立管护质量考评制度，根据巡查结果对管护主体单位进行考核，并将考核结果与管护经费拨付直接挂钩，构建“发现问题—核实问题—解决问题”的闭环管理模式。
六是临时利用，发挥储备土地价值。对于短期暂无供应计划的储备土地，可根据地块位置、现状等客观条件，结合城市规划因“地”制宜，通过建设绿植鲜花暂养基地、临时停车场、临时工棚等方式进行盘活利用，对符合条件的储备土地施行“以用代管”模式，实现一定经济价值。租金收入全额上缴市财政管理部门，实行“收支两条线”管理，可优先用于支付土地管护等收储成本支出。
作者单位：市土储中心