提升矛盾纠纷源头治理质效，推进社会治理现代化

吴灵

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调要完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。提出要推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。当前，影响基层矛盾纠纷源头治理质效的因素多元而复杂，其诱因往往是思想观念、体制机制、工作作风、方式方法等主客观因素复合作用的结果，存在着诸如观念滞后、“治未病”式预防机制不完善、解纷力量相对分散等现实梗阻。对此，应坚持整体性治理原则和系统性思维，从重塑治理观念、优化治理机制、完善治理体系、畅通诉求表达通道、夯实治理基础等五个层面靶向消解治理梗阻，推动治理模式从“被动应对、末端处置”向“主动预防、前端化解”的系统性转变，进一步提升矛盾纠纷源头治理质效。

重塑治理观念，强化法治解纷意识

观念是行动的先导，有什么样的思想观念就会有什么样的行为取向。在全社会树立和强化法治意识，是推进矛盾纠纷化解法治化的一项长期性、基础性工作。一方面要持续转变基层干部作风，强化依法治理意识。持续加强对基层干部的群众路线教育，教育引导干部始终把群众利益放在首位、挂在心头，常怀为民、惠民之心，对群众反映的问题事项，在思想上要树立“有解”观念，善用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，依法做到“事事有回音，件件有着落”，在解决问题中完善政策体系和决策流程，在为群众做好事、办实事、解难事中赢得群众的理解和信任。另一方面要转变群众思想观念，教育引导群众增强依法维权意识。加大包括《信访工作条例》在内的相关法律法规政策的宣传力度，把法治宣传贯穿于矛盾纠纷化解全过程，同时善抓正反典型教育群众，引导群众通过理性合法的途径解决矛盾纠纷，增进“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会共识，营造崇法向善的社会氛围。

优化治理机制，破解治理的效能困境

一是健全领导干部“以上率下”示范带动机制。如何有效化解矛盾是彰显各级领导干部治理能力的重要标尺，要推动领导干部带头示范，形塑层层落责、层层尽责的“政治势能”。二是优化考核激励机制，注重“正向激励”。充分发挥考核“指挥棒”作用，考核重点应聚焦在群众合法合理诉求解决率、满意率上，缓解基层干部的“考核焦虑”。强化结果运用，树立激励先进、鞭策后进的鲜明导向，推动基层干部心无旁骛把心思放到为民办事上，把功夫下到为民解忧上，把本领用到为民谋利上，增添基层干部源头治理的动能。三是强化督查帮扶机制，规范压力传导。对于信访工作的完成情况要跟踪回访，及时了解信访人的满意度，发挥信访人的反向监督功能。对久拖不决的群众诉求事项重点督办，对积案化解进度慢、质量差的单位和突出信访事项挂牌督办，并与被督查对象同题共答，帮助解决疑难复杂事项，树立督查与帮扶并重的鲜明导向，避免“一督了之”。

完善治理体系，提升主动预防和联合化解能力

一是推深做实网格化治理体系，发挥网格的预警防范作用。坚持网格包户全覆盖、零死角、无盲区，做到宣传政策到户、搜集民意到户、排查矛盾到户、解决问题到户、困难帮扶到户，努力实现民情在网格掌握、矛盾在网格化解的治理目标。二是完善多元解纷体系，提升解纷实效。基层矛盾纠纷的化解往往需要运用多元调处方式综合施策，多元化调解体系建设重点应聚焦在平台机制、队伍专业化建设两个层面。要强化平台建设，健全联动调解机制。将基层矛调中心打造成集信访、公共法律服务、社会风险研判等功能为一体的社会治理综合体，关联单位应驻尽驻，诉调、警调、检调、仲调、专调、访调等多种模式协调联动，构造“一站受理、分类分流、集群化解”的闭合式矛盾纠纷解决链条，为人民群众提供全过程、全领域、全覆盖的解纷服务，实现“最多跑一地”“进一扇门、消所有气”的解纷目标。要选优配强基层调解队伍，提升专业化解纷能力。优先吸纳具有法律、社区工作、心理学等专业背景的人员，或具有基层治理经验的退休干部、乡贤等进入调解队伍，着力培养一批调解高手、能手，既为群众解“事结”，也为群众化“心结”。

线上线下“双向发力”，畅通诉求表达通道

群众诉求表达通道的搭建应着眼线下和线上两个维度。线下侧重党群干群常态化互动机制的搭建，面对面解决群众诉求，倾听群众呼声。鼓励基层创新联系群众的方式方法，以常态化的互动机制代替应激式回应，在互动中及时感知社情民意，发现潜在问题，前移治理端口，扁平化受理群众诉求，变“事后解决”为“事前预防”。线上要善于借用信息技术搭建服务民生需求的智慧化渠道，提升群众诉求表达的便捷度，引导群众多上网、少走访，使网络成为党委政府与群众之间永远敞开的意见大厅、推动党委政府科学民主决策的重要载体、人民群众民主协商的重要平台。推动线上“键对键”与线下“面对面”的有机结合，更智慧便捷地帮助解决群众反映的各类问题，“把方便留给群众，把麻烦留给自己”。

夯实治理基础，激活基层治理的神经末梢

源头治理质效最终取决于基层的执行力，要实现“小事就地化解”的治理目标就必须做强村（社区）这个“神经末梢”，充分发挥基层干部的能动作用，站好“第一岗”。一是推进基层干部转变工作作风。认真践行“一线工作法”，对居民的矛盾反映、问题举报，村（社区）干部要第一时间沉入现场处置，攻难点、打堵点、消弱点，努力做到“有求必应”，甚至“未求先应”。二是减轻基层干部“负重包袱”。落实村（社区）工作事项“清单制”，为村（社区）干部腾出更多精力、更多时间，抓治理、优服务，避免陷入“小马拉大车”的治理困境。三是破解基层干部“成长瓶颈”。实施村（社区）干部解纷能力提升工程，推深做实干部的集训轮训，持续提升群众工作能力，使基层党员干部成为群众工作的“行家里手”。

作者单位：中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）