市城市管理局
芜湖市人民代表大会常务委员会：
受市人民政府委托，现就《芜湖市城市管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》），说明如下：
一、修订背景
城市管理水平影响着广大市民的生活质量，直接体现了城市的文明程度，关系到社会的和谐稳定。我市高度重视城市管理领域立法工作，2017年出台了《芜湖市城市管理条例》，并于2018年3月1日施行，从立法层面为城市管理工作提供法治保障。随着经济社会的快速发展，广大市民和社会各界对城市管理工作提出了更新、更高的要求，城市管理中新矛盾、新问题也不断凸显。
为进一步优化我市人居环境，努力建设省域副中心城市，2022年5月，由市委书记、市长担任双组长，揭牌成立“干净办”，由市城市管理局、原市文明办具体组织实施打造“最干净城市”三年行动。紧紧围绕“安全、干净、整洁、有序、设施完好”的总目标，分年度压茬推进，第一年围绕“干净、整洁”，聚焦公共场所，治理“最不干净”；第二年围绕“整洁、有序”，聚焦市容秩序，治理“老不改”；第三年围绕“安全、设施完好”，聚焦设施安全，治理“城市通病”，与此同时，三年来同步改造提升了23条背街巷。
通过打造“最干净城市”行动，推行城市精细化管理，城市环境更加洁净、道路更加畅通、城市绿化更加丰富多彩，管理服务水平不断提升，城市面貌明显好转。但仍存在一些长期困扰城市管理的“顽症”，如：监督管理职责不明，监管合力还未真正形成；树木过度修剪，影响城市整体绿化品质；停车秩序不佳，精细化管理还不到位；违法建设乱象仍然存在，监管措施还不健全等。为巩固深化打造“最干净城市”行动成果，建立切实有效的管理体制，健全城市管理的长效机制，提升城市管理水平，对现行《芜湖市城市管理条例》进行修订非常必要。
二、修订依据
《条例（修订草案）》的起草主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规。参考《上海市绿化条例》《咸宁市城市管理条例》《长沙市城市管理条例》《合肥市城市绿化管理条例》《青岛市违法建设治理条例》《鄂州市餐饮服务业油烟污染防治条例》《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》等地方性法规。
三、修订过程
按照市人大常委会2024年立法计划，市城市管理局于2024年1月启动了立法调研和起草工作。4月份，结合实际，形成《条例（修订草案）》征求意见稿。4月30日至5月30日，在网站公开征求社会意见。5月30日至6月7日，征求各县市区人民政府、开发区管委会、市直相关部门意见。6月19日，组织市直相关部门、物业服务企业、共享单车企业、环卫服务企业和法律专家召开立法征求意见暨专家论证会。8月8日，通过市市场监管局公平竞争审查。10月9日，组织召开《芜湖市城市管理条例（修订草案）》立法听证会。11月7日，市司法局出具关于审查《芜湖市城市管理条例（修订草案）》的说明。12月18日，市政府第84次常务会议审议通过。
四、修订内容
《条例（修订草案）》坚持问题导向，致力于优化管理体制，提高管理标准，促进城市管理工作高质量发展。修订后的草案共63条，相比于现行条例，共实质性修改23条，文字修改18处，新增16条，删除42条，保留6条。
1.关于适用范围和结构调整。《条例（修订草案）》适用范围根据我市行政区划调整作出修改。根据乡镇街道赋权有关要求，增加关于乡镇街道城市管理职责的表述。优化城市管理事项，主要删除与上位法不一致以及上位法已有规定的内容，整合原条例第二章城市管理事项的内容，取消分节。整合原条例第四章服务与监督的内容，取消分节。
2.关于城市管理体制和机制。《条例（修订草案）》总结了打造“最干净城市”经验，增加了环卫管理责任、景观设施管理以及口袋公园建设方面的规定。为提高城市绿化管理水平，明确了城市绿化管理责任主体，增加了公园宠物、车辆管理方面的规定。为提升公共空间管理，增加占道经营行为的管理规定。为提升停车秩序管理，增加了停车场建设、停车信息共享、停车秩序管理以及共享单车管理方面的规定。为解决违法建设监管合力不够问题，明确了管理原则、治理体系、治理方式、惩戒措施和执法协助等内容。为解决餐饮油烟污染监管职责不清、界限不明等问题，明确了监管职责主体、备案管理、监管措施、技术手段等内容。
3.关于相对集中行政处罚权范围。《条例（修订草案）》依照2021年修订的行政处罚法、《城市管理执法办法》以及实际行政处罚权划转情况，对相对集中行政处罚权范围进行调整，将原条例列举式表述修改为由市人民政府授权方式确定执法范围。
4.关于法律责任。在对现行法律规定进行梳理、归集的基础上，《条例（修订草案）》对城市管理中突出的市容管理、绿化管理、餐饮油烟污染治理、停车管理、共享单车管理等重点、难点管理事项，作出禁止性规定。明确了管理主体、依据及处理方式。同时，《条例（修订草案）》参考和借鉴了上海市、浙江省以及合肥市、鄂州市、咸宁市等地的城市管理立法中的相关规定，修改了城市绿化管理方面的法律责任，增加了摊点管理、餐饮油烟污染治理、停车场管理、共享单车管理等方面的法律责任。
以上说明连同《条例（修订草案）》，请予审议。