方勇
芜湖是全国第40个获国家发改委批准建设轨道交通的城市，是全国轨交第49城，安徽省轨交第2城，是全国首个以跨座式单轨为主干线运营的城市。
芜湖轨道交通运营这几年中，政府和社会资本合作（PPP）模式发挥了重要作用。本文通过理论分析与案例研究，探讨企业文化对员工行为的塑造机制及行为规范对企业文化的反哺作用，为PPP项目管理提供实践参考。
一、芜湖轨道交通PPP模式的独特价值
芜湖轨道交通1号线、2号线一期项目是财政部第三批政府和社会资本合作示范项目，是芜湖市委、市政府建设生态芜湖、绿色发展的一项重大工程。
这么一个重大的工程，该如何运营？芜湖的做法是——由芜湖市政府、中国中车以及中国中铁联合组建PPP项目公司，负责建设运营一体化工作。
具体来说，这个模式本质是通过市场化手段整合资源，提升公共产品供给效率，兼具公共属性与商业运作的双重逻辑。在该模式下，多元主体的协同合作对组织文化融合与行为规范统一提出了更高要求。
以芜湖轨道交通PPP项目为例，通过引入社会资本的技术优势与管理经验，不仅缓解了政府财政压力，更通过跨领域合作形成了独特的企业文化雏形——强调“责任共担、创新驱动、高效执行”，为员工行为规范的制定提供了价值锚点。
二、PPP模式下企业文化和行为规范
企业文化建设在PPP项目团队中十分重要，可以说，是团队的价值纽带，具有多项核心功能：凝聚功能，整合政府与社会资本团队的价值分歧，形成共同目标；导向功能，通过社会主义核心价值观引导员工行为，确保项目符合公共利益与商业目标的平衡；约束功能，通过隐性文化规范补充显性制度，降低管理成本。
与此同时，与传统企业相比，PPP项目企业文化具有“多元融合”特征：目标多元性，需兼顾政府的公共服务目标与社会资本的盈利诉求；动态适应性，随项目周期（投资、建设、运营）调整文化侧重点，如建设阶段强调“安全高效”，运营阶段聚焦“服务质量”；利益相关者导向，需平衡政府、社会资本、公众等多方利益，强化社会责任意识。
而员工行为规范是企业为确保组织目标实现而制定的行为准则，是PPP项目高效执行的行动指南：职业道德规范，如诚信履约、保守商业秘密；专业行为规范，如遵守技术标准、执行操作流程；协作行为规范，如跨团队沟通机制、冲突解决原则；社会责任规范，如公众沟通礼仪、环保责任落实。
行为规范在PPP项目中具有多种实践价值：可控制风险，通过安全操作规范减少施工事故，如建立“三查三检”制度；可以提升效率，通过跨部门协作流程缩短问题响应时间，如设立24小时应急联动机制；可以塑造形象，通过公众沟通规范提升项目透明度，如定期举办公众开放日，降低邻避效应。
三、企业文化与员工行为规范的双向关联机制
企业文化与员工行为规范的协同效应直接影响项目执行效率与质量。
企业文化是组织的灵魂，它影响着员工的行为和态度。在中国中车、中国中铁与芜湖市轨道交通有限公司合作的芜湖轨道交通项目中，企业文化强调了责任、创新和团队精神。这些价值观被融入到员工培训、日常管理和项目执行的各个环节，从而塑造了一套与企业文化相契合的行为规范。员工在日常工作中，自觉遵循这些规范，不仅提高了工作效率，也增强了团队的凝聚力和项目的成功率。
行为规范是企业文化在实践中的具体体现。在芜湖轨道交通项目中，员工的行为规范充分体现了企业文化的精髓。例如，员工在面对技术难题时展现出的创新精神，不仅体现了企业文化中的创新价值，也直接促进了项目的技术革新和效率提升。再如，员工在与合作伙伴和公众沟通时表现出的诚信和尊重，不仅维护了企业的良好形象，也反映了企业文化中对诚信和尊重的重视。
芜湖轨道交通项目自启动以来，就面临着诸多挑战，包括技术难度、资金压力、公众期望等。在这样的背景下，企业文化与行为规范的紧密结合，成为了项目成功的关键。项目团队成员在企业文化的影响下，形成了高度的责任感和使命感，他们以行为规范为指南，克服了一个又一个难题，确保了项目的顺利推进。
例如，在项目初期的制式选择阶段，面对多种技术方案，项目团队在企业文化中“追求卓越，勇于创新”的价值观引领下，进行了全面深入的技术经济分析，最终确定了跨座式单轨作为芜湖城市轨道交通的制式选择。这一决定，不仅考虑了技术的先进性和适用性，也充分体现了对安全、环保和城市美观的综合考量，彰显了项目团队的专业性和前瞻性。
在项目实施过程中，行为规范的执行确保了工程质量和安全。此外，行为规范还促进了项目团队与公众之间的良性互动。项目团队在施工期间，通过定期举办公众开放日、社区座谈会等活动，积极与周边居民沟通，及时解决施工噪音、交通拥堵等公众关注的问题，增强了公众对项目的理解和支持。
作者单位：芜湖市运达轨道交通建设运营有限公司