善用“加减乘除”法 解好“基层人大”题

南陵县工山镇人大 陈煜

2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是乡镇人大主席团登上历史舞台的第38个年头。1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十八次会议对《地方组织法》进行第二次修改，第一次在法律上明确了乡镇人大主席团的设置和职责，自此，乡镇人大主席团正式登上历史舞台。近年来，南陵县工山镇人大主席团运用“加减乘除”法，攻克了一道又一道难题，促进政府工作的透明化和民主化，保障人民群众合法权益，推动镇域经济社会高质量发展。

“加”强理论学习，引导人大代表先“入题”。2021年是全国县乡两级人大换届选举年，在县人大常委会和镇党委的坚强领导下，通过各选区村民和选举工作人员共同努力，选举出工山镇县人大代表24名、镇人大代表79名。在新一届当选的代表里，既有从事农业生产的农民代表、在工业生产一线的工人代表，也有从事文化、教育、卫生等各行各业的专业技术人员代表。镇人大主席团将新任代表的政治理论学习作为当时工作的重中之重，在召开镇第十九届人民代表大会第一次会议前，举办了镇人大代表初任培训开班仪式，在培训班上着重强调了学好政治理论、宪法和法律知识、人大业务知识等的重要性。在工作中，镇人大始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等列为镇人大主席团会议和代表小组活动的重要内容，开展集中学习、深化党性教育，切实把学习成果转化为推进人大工作的动力、思路和实效。在党委理论学习中心组及“第一议题”学习中，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神列入学习议题并贯彻落实到位，组织听取镇人民政府乡村振兴促进法实施情况汇报，增强大家的理论素养和法律素养。

“减”负转作风，注重实效再“承题”。习近平总书记在多次考察中强调了整治形式主义为基层减负的重要性，镇人大主席团坚持贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，在精文简会、用活代表活动室等方面下功夫。一是减少召开不必要的工作会议。自2022年开展“关注民生提建议，五级代表在行动”以来，镇人大每年除法定例会外，最多只召开了一次全面工作部署会，让代表们有更多的时间和精力投入到实际工作中去。二是用活县镇人大代表活动室。镇人大主席团成立了6个代表活动室，为了确保活动室有效运行，制定了《代表活动室制度》《代表小组组长职责》《代表小组联络员职责》等一系列规章制度并上墙，公布了代表小组成员照片及年度计划，将代表小组的活动剪影打印上墙，丰富活动室内容。定期安排代表们进入活动室听取和反映群众问题，督促协调相关部门解决群众反映的问题，并将收集到的意见建议转化为高质量的议案建议，在每个月开展的“关注民生提建议，五级代表在行动”中提出。三是减少务虚之举，多些务实之措。镇人大主席团始终围绕党委中心工作开展人大工作，2020年，面对突如其来的新冠疫情，镇人大主席团召集全体县镇人大代表70余人投身疫情防控事业，在服务中重点收集疫情防控工作中存在困难和问题，提交镇党委政府帮助解决，为打赢疫情阻击战贡献人大力量；多次组织县镇人大代表到江苏、浙江等先发地区考察调研特色产业，形成《工山镇青梅产业发展三年规划》《工山镇蓝莓产业发展三年规划》等文件，支持特色产业在全镇推广发展。

“乘”载多方力量，共谋攻坚良策以“破题”。镇人大主席团在镇党委领导下，推动政府、代表多方力量，构建共建共治的基层治理新格局。一是发挥政府职能作用。镇人大主席团将对镇政府的监督寓于支持之中，推动镇政府在政策制定和执行过程中，充分听取人大的意见建议，认真办理人大代表的议案和建议，及时反馈办理结果，为人大履行监督职责提供支持。二是密切联系群众。镇主席团成员围绕毛塘湖路、西牛路、黄岭路等道路建设，组织开展多项专题调研，深入群众，了解群众的需求，提出意见建议，并通过党委研究，镇财政列支数百万元完成修建。三是发挥代表主体作用。镇人大主席团吸纳了不同行业、不同领域、不同年龄段的代表，确保镇主席团能够全面代表基层群众的利益。自2022年以来，镇主席团紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，常态化高标准地开展“关注民生提建议，五级代表在行动”，县镇人大代表们通过该活动共提出意见建议超2000件，满意率达90％以上，真正做到事事有着落、件件有回应。

“除”去障碍堵点，健全长效机制后“结题”。基层人大主席团成员都身兼数职，有时候工作任务重，难以保证人大工作的质量；有的主席团成员对法律法规和政策理解不深，影响了决策的准确性和科学性等等。针对这些障碍，镇人大主席团采取有效措施，逐一破解。一是明确主席团成员职责定位。界定主席团及其成员的职责，确保每位成员都能明确自己的工作目标和任务。二是改进工作作风。通过培训提高主席团成员的业务能力和工作效率，持续完善作风建设长效机制，加强党风廉政建设，认真开展警示教育、党性教育，强化工作制度执行力度，推动工作制度化、规范化、程序化。三是完善培训机制。除组织代表在市内开展学习培训外，还分批组织代表前往浙江、江苏等先发地区学习先进经验，丰富日常学习内容。

大道之行，壮阔无垠。在新的奋斗征程上，工山镇人大将继续开拓进取，勇毅前行，以高标准、规范化履职推动筑牢基层人大基础，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度尽一份力。