洪瑶琳
党的二十届三中全会报告强调要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。在推进和实现中国式现代化背景下，应当充分发挥党建引领作用，壮大新型农村集体经济，因地制宜推动乡村产业发展，为共同富裕提供坚实保障与强大动能。当前，全国各地发展壮大农村集体经济的实践探索中，党组织领办合作社是效果较为显著的一种模式。党组织领办合作社把党的领导全面融入集体经济运行和管理，在包产到户的基础上更加重视解决“统”的问题，通过抱团发展提高规模经营和社会化服务水平，把党组织的政治优势、集体经济经营优势和群众积极性结合起来，把集体资产盘活，拓展乡村全面振兴路径。
2021年以来，芜湖市吸收山东烟台、贵州毕节等地经验，并结合芜湖农村实际情况大胆探索创新，率先在全省全面推行“党组织领办合作社”这一新型集体经济组织形态。截至2024年底，芜湖市共有143个村级党组织领办合作社、13个镇级联合社、2个区级联合社、5家镇级强村公司，全市村均集体经济收入相比办社之前实现了跨越式增长。据统计，2024年集体经营性年收入50万元以上村占比达到95%，村均经营性收益达41.4万元。尤为重要的是，党组织领办合作社积极吸纳支持监测户，通过土地置换、集体赠股、设置公益岗等方式，促进弱势群体稳定增收、共同致富，走出了一条党组织引领发展集体经济，实现乡村全面振兴的新路径。据此，本文初步总结出党组织领办合作社成功运行需要把握的八要素，即党建引领、产业选择、组织方式、资金筹集、产销对接、风险防控、县乡统筹、城乡融合。
要素一：党建引领。能否坚持党建引领，是党组织领办合作社成功的关键。党建引领除了表现在制度上村党支部书记担任党组织领办合作社理事长，村两委班子成员与合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，合作社的重大事项由村党组织前置决策等，还表现在充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。芜湖市注重从致富能手、外出返乡人员、机关干部、退役军人等群体中遴选优秀党员带头参加党组织领办合作社。目前合作社管理人员中，党员人数986人，平均占比79.77%。
要素二：产业选择。成立党组织领办合作社，解决的是生产关系问题。先进的生产关系建立之后，就可以充分发挥其优势，引进优秀生产要素，促进生产力发展。这一过程关键就是产业选择。当前，农村集体经济发展存在着比较普遍的产业结构雷同单一，如过度依赖于民宿、采摘、研学等产业。下一步要解决的一个主要问题就是避免产业同质化“内卷”的问题。选择正确的产业，从方法上要从过去的供给侧思维——即“有什么干什么”“会什么干什么”逐步转变为供给侧和需求侧并重，思考“市场需要什么”。产业选择的主要方向是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的要求，补上人民群众需要但是又发展不足的短板。
要素三：组织方式。组织方式主要解决党组织领办合作社同种田大户、龙头企业、社会资本的关系问题。在这个问题上，首先要看到发展集体经济和调动农村种田大户等的积极性是不矛盾的。当前农村的主要矛盾是发展不充分，应该以农村集体经济为基础、团结各种经济成分把农村产业链做长、做强、做完整，集体经济越发达，农村个人致富经营的空间也就越大。只要在合作中坚持党组织领办合作社的主导地位，就能够既有效吸引资源、又保护农民利益。
要素四：资金筹集。发展农村集体经济，“第一桶金”至关重要。党组织领办合作社筹集资金有多种方式。在起步阶段，往往需要外部力量给予一定支持，发展到一定程度之后，应当逐步形成自我积累、自我筹资的能力，最高目标是形成生产、供销、信用三位一体的综合合作组织，可持续地解决集体经济的融资问题。芜湖市采取多种方式解决党组织领办合作社融资问题。一是实施公益性项目。二是市、县两级财政安排专项扶持资金。三是成立市乡村振兴投资发展集团，创设“乡村振兴贷”等方式，为党组织领办合作社打造特色金融产品和服务。
要素五：产销对接。我国城乡差距扩大，从流通环节来看症结主要在于农村产业处于产业链末端，市场开拓能力不强。抓好产销对接，本质是为农村产业找市场，促进供需高质量匹配，减少流通成本，降低流通环节对农业产业价值的侵占，这主要需要依靠集体经济和供销合作社等具有公益性的平台组织。芜湖市实施“村社共建”，结合当地资源禀赋优势，因地制宜地发展绿色蔬菜、生态白茶、有机水稻、特种水产等，走特色发展之路，形成了以烟霭供销社的“供销+乡村旅游”、万兴供销社的“供销+特色产业”、何湾供销社的“供销+电商平台”等为代表的特色发展模式。
要素六：风险防控。风险防控是党组织领办合作社行稳致远的必备措施。芜湖市研究制定《芜湖市村党组织领办合作社运行管理办法（试行）》，建立风险防控、招投标、监督制约和内控机制。实行项目资金使用全过程监督，对合作社重大发展项目、重要经济合同以及大额支出、贷款债务等存在较大风险的关键节点，由镇（街）进行事前审核、提前把关，规避市场风险和资金挤占挪用等问题发生。
要素七：县乡（镇）统筹。党组织领办合作社不仅是村一级的事，县乡（镇）两级在统筹方面也起着关键作用。在我国当前现实下，单个村庄的经营规模有限，即使整个村庄成立合作社，大部分村庄也难以抵御市场经营的各种风险。因此，必须充分发挥县乡（镇）两级统筹的作用。一方面是县乡（镇）两级政府在推动党组织领办合作社方面的推动作用。芜湖市充分调动乡镇党委政府的积极性，创新提出“强村富民指数”，将村集体经济收入收益、合作社收入收益作为重要的考评内容。另一方面是县乡两级成立合作联社或者集体企业。在乡镇一级，大力推行建联合社，解决村级合作社办不了、办不好的事。可以把产品相近的合作社联合在一起，统一产品标准，统一对接市场。也可以由政府搭建公益性平台，吸收各村合作社加入，抱团对接资本。
要素八：城乡融合。农村集体经济发展不仅是乡村振兴的必然选择，也是化解城市经济瓶颈的重要手段。对党组织领办合作社来说，就是要充分对接城市资源，同城市工商业的有关部门、行业协会、头部企业等加强联系，通过产业对接实现城乡融合发展。城乡融合的一个重要平台是在县域实现国有经济和集体经济的“会师”，以城市国有企业作为服务农村集体经济、延伸农村产业链的平台。
作者单位：中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）