市人大常委会主任 丁祖荣
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。市委召开庆祝全国人民代表大会成立70周年会议，就推进新时代新征程芜湖人大工作作出全面部署，充分体现了市委对人大工作的高度重视与关心支持。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全市工作大局，紧密依靠广大代表，认真行使宪法法律赋予的各项职权，举行常委会会议9次、主任会议15次，作出决议决定15项，完成市十七届人大四次会议确定的各项任务，人大工作取得新进展新成效。
一、坚持深学细悟笃行，确保人大工作正确政治方向
深刻学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。对学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神作出总体安排，与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神结合起来，推进大学习、大宣传、大落实。常委会负责同志深入基层人大代表、重点帮扶村开展宣讲，举办专题报告会、研讨交流会，形成以上率下、整体联动的浓厚氛围。坚持把习近平总书记重要讲话精神转化为守正创新的生动实践，以“助力新质生产力发展，共建现代化南京都市圈”为主题，召开第六次都市圈城市人大协商联席会议，推动跨市、跨省协同立法、联动监督，助推长三角一体化发展。
自觉落实党对人大工作的全面领导。把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，完善向市委请示报告清单，全年向市委常委会会议汇报8次，立法、监督、决定等重要工作向市委请示报告10次。围绕进一步全面深化改革，听取市政府机构改革方案报告，支持完善适应高质量发展需要的机构职能体系；听取审议自贸试验区芜湖片区建设情况报告，推动开展首创性、差异性改革，打造改革开放新高地。与政府协调联动探索物业管理改革创新，与省人大上下联动开展省物业管理条例执法检查，为有关立法工作提供实践经验。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，任免国家机关工作人员71人次，确保省委、市委人事安排布局圆满实现。
二、紧扣立良法促善治，推进法治芜湖建设
抓住提高立法质量这个关键，全年制定地方性法规2件，调研论证2件，立法后评估1件，备案审查规范性文件68件。
保证宪法法律实施。开展“宪法宣传周”“江淮普法行”活动，举行宪法法律知识测试，严格执行宪法宣誓制度，坚定维护宪法权威和尊严。对4件法律法规开展执法检查，配合全国和省人大常委会对专利法、长江船舶污染防治条例等进行执法检查，促进法律法规在我市正确实施。听取审议规范性文件备案审查情况报告，落实全面报备与重点审查机制，开展涉及不平等对待企业地方性法规规章清理，切实维护法治统一。
提升地方立法质效。围绕水城相融、人水和谐，制定海绵城市建设管理条例，依法治理城市内涝，补齐人居环境短板。以人民健康为中心，制定爱国卫生条例，系统规范健康促进、环境治理，引领创建国家卫生城市。稳步推进新能源汽车和智能网联汽车产业立法，积极配合全国人大常委会开展自动驾驶立法调研，努力把我市产业呼声体现到国家立法中。紧跟城市管理和社会治理新要求，启动城市管理条例修订，推进住宅小区物业管理立法，开展房屋使用安全管理立法调研。对《芜湖铁画保护和发展条例》进行立法后评估，以法治之力促进非遗保护传承发展。完善立法工作机制，修订基层立法联系点工作规定，推进开门立法、民主立法，让立法更好体现人民意志。
维护社会公平正义。专题调研行政复议工作，听取审议全市法院行政审判工作情况报告，强调深化“府院联动”，做实行政纠纷诉源治理，推进法治政府建设和行政审判理念现代化，为大局服务、为人民司法。听取审议全市检察机关检察建议工作情况报告，督促提高检察建议说服力、执行力，发挥“办理一案、治理一片”作用。开展未成年人检察工作“回头看”，守护未成年人健康成长。听取全市公安机关执法规范化建设工作情况报告，要求深入推进法治公安建设，做到执法公正、取信于民。依法妥善处理群众来信来访，全年接待处理信访事项119件次，努力纾困解难。
三、围绕中心服务大局，依法履行监督职责
坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议专项工作报告23项，开展专题调研57次、专题询问1次。
助推经济持续向好、产业创新发展。围绕完成全年主要经济发展目标，听取审议计划、预算执行、决算、审计及审计查出问题整改情况等报告，审查批准市级预算调整方案、政府债务限额，支持政府把有限资金用在紧要处，提升发展质效。审议国有资产管理综合报告、行政事业性国有资产管理专项报告，督促政府提升国有资产使用管理效能。着眼夯实产业高质量发展人才支撑，就职业教育法实施情况，开展执法检查、审议专项报告、进行专题询问，推动教育与产业紧密对接、人才与发展有效匹配，满足首位产业、战新产业、未来产业发展需要。听取审议促进全市产业高质量发展保障用工需求工作情况报告，致力破解就业招工“两头难”。牵头督查12项市重点建设工程，推动华为云华东数据中心、皖江第一隧等项目加快建设。
促进城乡融合、文旅融合发展。坚持农业农村优先发展，开展农业法执法检查、乡村振兴促进法实施情况“回头看”，督导和美乡村省级精品村建设，专题调研“千万工程”推进情况，促进以城带乡、农文旅融合，激活乡村内生发展动力。听取防汛抗旱排涝准备工作情况报告，调研气象服务“三农”工作和“芜湖大米”示范推广，督促有效应对极端天气和自然灾害，推动农业增效、农民增收。听取综合交通规划和城市更新工作情况报告，提出聚焦重大战略和民生保障，构建现代化立体交通网络，畅通国际国内物流大通道，推进产城融合。开展非物质文化遗产“一法一条例”执法检查，调研人字洞、繁昌窑、大工山—凤凰山铜矿等大遗址公园建设，听取文旅融合工作开展情况报告，助力文化遗产与全域旅游有机融合，擦亮“欢乐芜湖”品牌。
守护绿水青山、人民安康。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督中央及省环保督察整改工作，督查长江芜湖河段整治、建筑垃圾治理，调研河道管理条例、林长制实施情况，开展“江淮环保世纪行”活动，推动抓好问题整改和系统治理，厚植高质量发展生态底色。持续跟踪“停车难、停车乱”治理，通过专项督查、专题调研、听取报告等方式，打好组合拳，监督协同推进建管结合、便民停车。围绕病有所医、医有所保，听取整合型医疗卫生服务能力建设、医保基金监管等报告，督促筑牢医保基金安全防线，提高医疗健康服务水平。围绕养老服务高质量发展、城乡最低生活保障、宗教活动场所依法管理等进行调研、听取报告，切实维护和保障特殊群体权益，城市发展更有温度。
四、发挥代表主体作用，践行全过程人民民主
坚持人大代表是人民代表大会的主体，支持和保障代表履行法定职责，发挥好代表联系人民群众的桥梁纽带作用。
支持保障代表履职行权。围绕提升代表政治能力和履职本领，举办培训班2期。落实“双联系”工作机制，定期开展主任会议成员接待代表日、走访联系代表等活动，支持代表常态化联系群众。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，参加立法论证、执法检查、视察调研、议案建议督办、旁听案件庭审等活动。推进履职平台建设，3个“家室站点”入选全省首批示范点。发挥代表专业小组作用，以专业履职强化专业监督。围绕“聚焦新质生产力，推进芜湖高质量发展”等主题，组织在芜省人大代表开展代表小组活动、跨区域视察调研，为低空经济、机器人等产业发展贡献力量。
丰富拓展基层民主实践。积极探索全过程人民民主基层实现形式，专题向市委报告推进民生实事项目人大代表票决制工作情况，召开全市工作推进会，制定实施建议流程，发挥代表在项目“选、督、评”中的主体作用，票决制实现镇级全覆盖、县级全面启动。两年来，共票决实施镇级民生实事项目394件，投入资金43.62亿元，较好实现了政府“干的事”精准对接百姓“盼的事”。持续深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，编发《代表之声》，全年收集社情民意、提出意见建议37131件，已办结30744件，全过程人民民主可感可及。
提升议案建议工作质量。坚持“高质量提”“高质量办”两手发力，推动代表议案建议工作提质增效。建立沟通协调机制，服务代表围绕全省全市发展大局，提出发展首位产业、打造港口型国家物流枢纽、建设安徽高等研究院及芜湖分院等高质量的议案建议。健全集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈闭环办理机制，推行承办单位首长负责制，主任会议成员牵头督办重点处理建议，听取议案建议办理情况报告，开展专项督查和“回头看”。市十七届人大四次会议代表所提的3件议案、171件建议，已全部办结、答复代表。
五、推进全面从严治党，建强“四个机关”
坚持以政治建设为统领，以党纪学习教育为抓手，在“四个机关”建设上求实效。
加强政治机关建设。落实全面从严治党主体责任，把开展党纪学习教育作为重要政治任务，举行学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想专题报告会，推动学纪、知纪、明纪、守纪走深走实。召开推进全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，抓好省委巡视反馈问题整改，深化落实中央八项规定精神，整治形式主义为基层减负。机关各党支部完成换届选举，增强了政治功能和组织功能。
提高履职能力水平。组织常委会组成人员、机关干部和县市区人大常委会负责人轮训，举行全过程人民民主专题报告会，举办全市人大系统新闻宣传调研培训班，常态化开展青年干部学习小组读书调研交流，参加百日实训和基层锻炼。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，举办座谈会、主题征文、采访等系列活动，讲好人大故事，推动国家根本政治制度深入人心。
增强人大工作合力。协助全国人大常委会开展整治群众身边不正之风和腐败问题专题调研，配合省人大常委会开展安全生产、华侨权益保护等立法修法工作，承办全省人大教科文卫工作座谈会。深化与南京都市圈、G60科创走廊、长江流域等城市人大的交流协作，互学互鉴、取长补短。加强对基层人大的联系指导，召开社会建设、代表工作等座谈会，上下联动开展学习培训、执法检查、视察调研，全市人大工作整体质效进一步提升。
各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体组成人员和全体代表勤勉履职的结果，是“一府一委两院”和各县市区人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：面对省域副中心和现代化建设的新需求，立法工作的前瞻性、针对性还需进一步增强；面对人民群众对美好生活和公平正义的新期盼，监督工作的精准性、实效性还需进一步提高；面对推进全过程人民民主的新要求，服务保障代表和代表为民履职的能力还需进一步拓展；面对“四个机关”建设的新任务，常委会自身建设还需进一步深化。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2025年是进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年。新的一年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕省委和市委部署，深入践行全过程人民民主，持之以恒提升立法、监督、代表等工作质效，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为高质量完成“十四五”规划目标任务、打造“六个之城”提供坚实的法治保障。
一、持续强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，完善常委会党组会议“第一议题”制度，持续深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为做好人大工作的实际行动。及时向市委请示报告重大事项、重要情况，围绕加快科技创新和产业转型升级、推进深层次改革和高水平开放、强化乡村振兴和新型城镇化有机结合、推动文化和旅游融合发展等重点任务，聚力省域副中心建设，依法履职、精准发力，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
二、依法高效履职尽责。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，持续深化立法领域改革，加快新能源汽车和智能网联汽车产业发展、住宅小区物业管理等重点领域、新兴领域立法，完成城市管理条例等法规修订，扎实开展地方性法规、规范性文件专项审查和集中清理，探索推进区域协同立法，以高质量立法服务保障高质量发展。贯彻落实新修改的监督法，主动服务中心大局，及时回应群众关切，深化财政经济工作监督，紧扣“十五五”规划编制、算力经济发展、科创平台建设、“千万工程”实施、基层社会治理、特殊群体保障、“八五”普法决议执行、生态环境和资源保护执法司法等重点事项，不断增强监督工作的刚性和实效。
三、深化拓展代表工作。加强代表履职培训，健全常委会联系代表的制度机制，扩大代表参与常委会和专委会工作的深度和广度。建好用好代表“家室站点”，丰富代表联系群众的内容和形式。指导代表小组常态化开展视察调研，提升专业小组活动质效。推深做实民生实事项目人大代表票决制，镇级更加规范，县级扎实推进，市本级适时启动。持续开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，做到民有所呼、我有所应。
四、全面加强自身建设。落实新时代党的建设总要求，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，努力建设让党放心、人民群众满意的“四个机关”。巩固深化党纪学习教育成果，发扬自我革命精神，纵深推进全面从严治党，持续改进工作作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切上下协同联动，深化与合肥都市圈、南京都市圈、G60科创走廊、长江流域城市人大协商合作，稳中求进推动人大工作高质量发展。
各位代表，新征程赋予新使命，新担当创造新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，履职尽责，开拓进取，为加快建成省域副中心、奋力谱写中国式现代化芜湖篇章作出新的更大贡献！