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安全发展底线兜实兜牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重大事故隐患整改率达99.1%。持续“保交楼、保民生、保稳定”，14个项目按时保质交付。有力应对多轮强降雨、强高温等考验，建立完善暴雨、洪水、地质灾害等气象风险临灾预警“叫应”机制。安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数下降5.3%，未发生较大及以上生产安全事故。
城市数字化转型取得成效。深化“办不成事”反映工作室运行机制，升级政务服务“一网通办”，全程网办事项占比达97.5%。推进城市运行“一网统管”，归集整合148类1000余个城市运行指标体系，“城市大脑”赋能城市治理能力不断增强。全面启动事件管理中心平台，实现城市运行事件统一分拨、规范处置。
社会治理效能有效提升。持续深化公共政策兑现和政府履约践诺，入选国务院办公厅政务服务效能提升工程典型经验案例。推进法治政府建设率先突破，法治建设群众满意度居全省首位。常态化开展“重防促”“清治固”专项行动，化解信访积案153件、化解率达83%以上。全力打击非法集资，累计化解陈案10起。常态化扫黑除恶工作有序推进。认真做好退役军人服务管理工作。国防动员、外事侨台、民族宗教、妇女儿童、史志档案、科普、人防、残疾人、关心下一代等工作取得新成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和不足。一是部分指标不及预期。当前，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国内面临房地产市场持续承压、居民消费和企业投资意愿不强等问题，一揽子增量政策的组合效应正处于逐步释放的过程。受多重因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标有一定差距。二是城市功能品质活力有待进一步提升。城市管理智能化、科技化及专业化程度不高，公共基础设施建设不够完善，人口规模仍有上升空间，城市品牌力影响力吸引力不强。三是民生领域存在短板。群众反映的物业服务、社区治理、环境卫生等高频问题解决不够彻底，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众的期待还有差距。对于这些问题，我们必须采取更多措施，加大工作力度，持续攻坚克难。
二、2025年国民经济和社会发展预期目标与主要任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，是谋划“十五五”发展的重要之年，也是省域副中心建设的关键之年。从国际看，求和平、谋发展仍然是世界各国人民的共同心愿，经济全球化仍是大势所趋，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济结构，蕴藏着新的发展机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全面深化改革为发展注入新动力，新产业、新模式、新动能在加快壮大。从我市看，创新驱动发展战略的深入实施，为打造“鸠兹科创湾”提供了有利政策环境；新能源汽车和智能网联汽车、低空经济、机器人等优势产业规模持续壮大，产业对经济增长的支撑作用不断加强。
面对新机遇新挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委、省政府及市委、市政府部署，聚焦建设省域副中心城市，坚定信心、主动作为，一体推进创新引领、产业发展、城乡建设、环境优化，全面提升“五个层级”、建强“八个平台”、打响四个“芜湖品牌”，努力实现“三个进一步提升”，聚力打造创新之城、汽车之城、智算之城、枢纽之城、欢乐之城、幸福之城，为全省加快打造具有重要影响力的“三地一区”作出更大贡献。在综合研判国内外发展形势、统筹考虑我市发展实际的基础上，提出2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议如下：
表2：2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入与经济增长相匹配，粮食产量稳定在28亿斤以上，单位地区生产总值能耗降低和主要污染物减排完成省政府下达目标任务。实现上述目标，重点要做好以下方面工作。
（一）聚焦全方位扩大有效需求，持续增强内需支撑作用
大力提振消费。进一步完善提振消费政策支持体系，统筹衔接消费券与消费品以旧换新行动，稳定扩大新能源汽车、家电家居等大宗消费。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费，大力支持首发经济、首店经济、夜间经济，推动老字号品牌转型升级，创造更多高质量的消费供给场景和有竞争力的新消费品牌，力争全年社会消费品零售总额达到2250亿元左右，网络零售额突破800亿元。争创商贸流通试点城市。办好芜湖神山音乐节、长江文化艺术交流周、大地欢歌“四季村晚”等系列活动，提升文化品牌标识度。推进“文旅+百业”融合发展，大力发展研学游、康养游、低空游等新业态。深化农文旅融合发展，加快推进峨桥片区生态旅游等标杆性项目建设，休闲农业和乡村旅游收入增长10%以上。推进老芜湖海关旧址空间展示利用等项目建成完工，天门山文化旅游度假区等项目加快建设，进一步推动文化和旅游深度融合。
提高投资效益。开展“重大项目前期工作攻坚年”行动，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债券等资金支持，计划实施固定资产投资亿元以上项目671个、年度计划投资1200亿元以上。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资带动社会投资体制机制，进一步扩大有效投资。鼓励民企参与“两重”“两新”建设，增强民间投资活力。重塑招商引资政策体系，强化基金招商、场景招商、产业链招商。全年新招引亿元以上项目600个，其中10亿元以上项目50个。
专栏10：2025年全市亿元以上重点项目初步实施计划
更好赋能企业发展。深化“1%工作法”，加快升级企业服务中心，组建企业赋能中心，制定为企赋能工作清单，为企业发展提供服务赋能、金融赋能、专业赋能和产业赋能。坚持常态化召开民营企业家恳谈会，健全诉求建议闭环管理机制，促进民营经济发展壮大。制定创优营商环境对标提升方案2025版，常态化对标全国最佳实践，持续推动营商环境改革创新工作，形成更多营商环境“芜湖口碑”。
提升金融服务实体经济质效。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加快推进科技创新和技术改造再贷款支持领域的信贷投放。构建产业基金、创投基金等基金体系，丰富投资工具。支持国资平台公司、上市公司围绕重点产业链开展体系化并购整合，推动产业与资本深度协同、快速发展。升级完善融资信用平台，加快提升金融能级，力争本外币存贷款规模超1.5万亿元。
（二）聚焦科技创新和产业转型升级，加快发展新质生产力
全面提升创新层级。建立健全“鸠兹科创湾”建设推进和评价体系，高效链接全球高端创新资源，联动建设合肥芜湖科技创新带。组建规模30亿元的“鸠兹科创湾”发展母基金，培育长期资本、耐心资本。高标准推进奇瑞开阳实验室、启智智能机器人实验室、智能传感器联合创新及应用研究院等重大科创平台建设，推动安徽创新中心高效运营，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建成数字经济产业园等创新型园区8个，新认定国家高新技术企业、科技型中小企业200家以上。推动舍弗勒等跨国公司在芜设立区域研发总部。加快建设国家级知识产权保护中心，争创建设国家产业计量测试中心。迭代升级“紫云英人才计划”政策体系，新招引高层次科技人才团队100个、领军人才和高端人才3000人。加快推进政府性投资基金体系重塑，打造总规模超900亿元的“产业基金+并购基金+科创基金”集群，引导社会资本投入新兴产业培育和科技创新。
专栏11：“鸠兹科创湾”建设计划
巩固壮大优势产业。出台加快新兴产业集聚发展工作办法，壮大新兴产业集群，完善新兴产业发展生态。围绕汽车产业，紧盯汽车“新四化”方向推动整车、零部件、后市场“三位一体”发展，力争全市汽车产业规模突破6000亿元、后市场规模跨上百亿级台阶，加快打造世界著名汽车城。围绕机器人产业，举办启智成果发布会暨首届智能底座开发者大会，加快推进启智智能机器人通用技术底座、埃夫特超级工厂等项目建设，组建机器人产业发展基金，争创国家级工业机器人技术创新中心。围绕低空经济产业，支持芜湖低空经济研究院联合开展关键核心技术创新，争取设立适航审定中心、获批民用无人驾驶航空试验区，推进国际航空器“一站式”综合服务中心、新型跨代航空器维修项目建设。建设新型固态电池生产线，新能源和节能环保产业规模突破1200亿元。升级优势传统产业，实施推动企业数字化转型加快制造业高质量发展行动，打造省级数字化转型典型示范项目11个、数字化转型示范园区2个，滚动实施亿元以上技术改造项目150项。争创国家制造业新型技术改造试点城市。编制电线电缆产业发展规划，开工建设国电电缆产业园智能工厂二期等重点项目。支持龙头企业开展智能家电产品新材料、新型冷媒、AI科技等关键核心技术攻关。奥克斯年产3000万台空调压缩机等重点项目建成完工。围绕绿色食品产业补链强链，力争产业总规模突破750亿元。杭派坚果智造长三角总部基地、三只松鼠零食产业园等项目建成投产。加快布局未来产业，建立未来产业投入增长机制，组织实施未来产业孵化与加速计划，争创一批未来产业先导区。谋划培育合成生物、脑健康、绿色智能船舶和特色海洋工程装备、循环经济等未来产业，启动建设脑健康产业园。
提档升级数字经济。加快推动软通动力、首都在线等项目开工建设，抖音长三角算力中心等项目建成投产，力争建成智能算力2.5万P。推动建立长三角枢纽节点算力联动机制和跨区域算力合作机制，争取国家级互联网骨干直联点建设，加快打造算力中心城市和智算之城。实施人工智能创新发展行动计划，支持奇瑞、海螺等行业龙头企业研发布局行业大模型，推动人工智能赋能千行百业。加快推进数据要素创新示范区建设。
更大力度发展现代服务业。深入实施服务业发展20项重大工程，培育发展软件服务、电子商务、循环经济、会展服务等生产性服务业。建设与优势产业集群配套的生产性服务业集聚区，积极发展报废机动车回收拆解、新能源汽车废旧电池回收处理等汽车后市场服务。新增省级工业设计中心、服务型制造示范企业各5家以上。办好中国科博会、低空经济发展大会等品牌会展，建设开放型会展经济集聚区。发展电商新业态新模式，培育社交电商、内容电商、兴趣电商等新赛道、新领域。
专栏12：2025年全市3亿元以上服务业项目建设计划
扎实推进乡村全面振兴。完成年度新建和改造提升高标准农田建设任务，力争在全省率先将适宜建设的永久基本农田全部建成高标准农田。“芜湖大米”国家优势特色产业集群等项目开工建设，无为市渔业绿色循环发展试点等项目加快推进。抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完成2025年到期的28.4万农户延包任务。新增和美乡村精品示范村8个以上，新建和美乡村省级中心村40个以上，建设湾沚鸠兹湾、三山峨桥响水涧、江北惠生联圩等乡村示范点。完善农村低收入人口常态化帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。
（三）聚焦增强内生动力，奋力打造改革开放新高地
进一步推进深层次改革。稳妥推进市属国企战略性重组和专业化整合，更大力度布局新兴产业，力争新兴产业投资占比达45%以上。探索建立国企履行战略使命评价制度。做实“亩均英雄贷”金融服务模式，扩展亩均效益评价结果在奖评、用地、金融等方面的运用。贯彻落实《民营经济促进法》，持续破除市场准入壁垒，完善鼓励民间资本参与的重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目等清单。深化零基预算改革，进一步提升财政资金使用效益。建设公共资源交易“数智共享平台”二期工程，力争成为全国先行先试样本。动态开展城镇开发边界局部优化，不断强化空间保障。建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。深入实施自贸试验区、自主创新示范区“双自联动”战略，争创国家试点。加快推进省级开发区主导产业变更，引导开发区聚焦主导产业发展。
进一步推进高水平开放。以深入推进长三角一体化发展为牵引，在新能源汽车、算力服务、低空经济等重点领域链接更多资源。以沪苏湖高铁开通为契机，积极争取更多快速班列。组建长三角创新联合体，推进产教融合创新平台建设。高品质推动江北新区建设。扎实推进内外贸一体化，力争培育20家具有国际竞争力的贸易双循环试点企业。持续推动“徽动全球 出海芜优”行动，组织企业抱团出海200家次以上，进出口额突破1500亿元。探索“跨境电商+新三样”出口模式，力争跨境电商交易额增长25%以上。设立境外招商引智服务机构，打造对外合作新窗口。加快推进国际贸易创新产业园、国际低碳产业园等项目建设，打造成外向型经济发展的地标性平台载体。
（四）聚焦内涵式可持续发展，高水平推进人民城市建设
更好发挥规划战略导向作用。高质量编制“十五五”规划《纲要》，拟订专项规划、区域规划编制清单，谋划推动更多“三个重大”纳入上位规划。科学编制土地征收成片开发方案，有序实施已获批方案，并根据发展需要动态调整。优化全市城镇空间布局，推进中心城市扩容提质、重点镇和一般镇特色化发展，构建“一主两副双轴多点”的市域城镇空间格局，促进城乡融合发展。
专栏13：“十五五”规划重点工作安排
推动交通枢纽能级提升。全力建设港口型国家物流枢纽，组建港铁物流发展集团，统筹建设、运营塔桥多式联运基地、裕溪口多式联运基地、高安圩多式联运基地等重大项目。开工建设京东二期转运中心，加快推进芜宣机场改扩建、空港保税物流中心（B型）等项目建设。始发开行中欧（中亚）班列，常芜铁路力争纳入国家中长期铁路规划。芜湖龙湾长江隧道建成通车，S24杭合高速泰山路长江大桥及接线工程、G4231宁九高速和县至无为段等重大项目全面加快建设。优化整合“公铁水空”通道资源，争创国家综合货运枢纽补链强链城市。
专栏14：2025年全市基础设施建设计划
提升城市功能品质活力。建立内涵式、可持续的城市发展模式，以“三感三力”全新思维深化城市建设、运营、治理体制改革。优化跨江联动发展机制，不断增强对人口、产业的承载力和资源要素的集聚力。加快推动老船厂、“三山一棠”片区更新，争创国家城市更新示范城市。建成宜邻中心5个，筹集保障性租赁住房6600余套，改造老旧小区75个，新建续建30条城市次支道路，新增公共停车位3500个，新建公共充电桩1900个以上。系统推进环镜湖、滨江、“三湖”区域城市更新项目建设，改造提升中山路步行街，打造“最芜湖”城市文化客厅。
（五）聚焦缔造美丽芜湖，协同推进降碳减污扩绿增长
深入打好污染防治攻坚战。推动空气质量持续向好，PM_2.5平均浓度降至34微克/立方米以下。持续开展人民群众“家门口”扰民问题治理专项行动，问题整改完成率达95%以上。抓好城区水环境等重点领域突出问题排查整治，加快推进无为市城乡污水处理一体化等项目建设。强化土壤污染源头防控，严格建设用地风险管控和治理，加快建设“无废城市”。
持续实施长江大保护。开展绿美江淮行动，加快长江生态廊道造林绿化工程，推动长江流域水资源与市域湖泊水环境共治共管。坚定推进长江十年禁渔，开展长江干流及一二级支流入河排污口分类整治，打造长江百里生态湾。深入发掘长江文化的时代价值，加快实施长江国家文化公园（芜湖段）建设保护工程，争取安徽长江文化集中展示馆项目在芜落地。
持续推进“低碳城市”建设。新增省级绿色工厂10家、国家级绿色工厂5家。加快推进西形冲抽水蓄能电站、天然气调峰电厂等项目建设，为区域能源保供提供支撑。推动可再生能源开发利用，全年新增可再生能源发电装机达60万千瓦以上。加快推进奇瑞（繁昌）零碳产业园项目建设，打造综合性零碳示范园区。推动内河高端绿色船舶技术攻关项目建设，打造具有芜湖特色的长三角绿色船舶产业集聚区。
（六）聚焦兜牢民生底线，持续提高人民生活品质
促进高质量充分就业。健全就业影响评估机制，推动重大政策、重大项目、重大生产力布局创造更多就业机会。深入实施促进就业认知行动，实施高薪优岗计划，开发优质就业岗位10万个以上。探索打造市县联动的零工就业市场9个，促进灵活就业。优化升级人力资源智慧平台，及时满足企业用工需求。创建国家级人力资源服务产业园。
办好人民满意的教育。扩大公办幼儿园学位供给，公办园在园幼儿占比提升至70%，义务教育优质资源覆盖率提升至80%以上。培养市级骨干教师110名，打造高素质专业化教师队伍。实施“悦成长”教育体系建设工程、科学教育“筑梦”工程，巩固“双减”成果。持续实施特殊教育提升计划，推动市特殊教育高质量发展。支持安徽师范大学创建“双一流”，安徽工程大学开展高峰学科建设和博士学位点申报，皖南医学院建设国内一流的高水平医科大学，芜湖职业技术学院创建职教本科和申报新一轮“双高校”，芜湖学院建设高水平应用型大学、组建汽车职业技术学院。
加快区域医疗中心建设。充分发挥优质医疗资源辐射效应，推动省公共卫生临床中心（芜湖）项目投入使用，北京天坛医院安徽医院建成完工，北京安定医院芜湖医院主体封顶，市二院省级区域医疗中心主体开工。完善健康影响评价工作体系，开展健康影响评价评估，切实维护群众健康权益。支持繁昌区、湾沚区创建全国基层中医药工作示范单位。持续开展爱国卫生运动。
持续优化社会保障体系。进一步完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，梯次减轻参保患者医疗费用负担。加快建设智慧医保二期，提升医疗服务能力。建设家庭养老床位1800张以上，建成社区嵌入式养老机构（综合体）、普惠性托育机构各10个以上。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深化国有企业、事业单位薪酬制度改革。开展欠薪动态清零行动，维护劳动者合法权益。
专栏15：2025年全市社会事业领域重点项目建设计划
（七）聚焦统筹发展和安全，增强防范化解风险能力
健全社会治理体系。推广运用“新时代六尺巷工作法”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访工作法治化。推进智能公共法律服务体系建设，增强全民法治观念。推进城市运行“一网统管”，完善城市运行指标体系，探索城市运行智治新模式。健全社会治安防控体系，常态化机制化推进扫黑除恶斗争。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团和社会组织作用，支持发展社会工作和志愿服务事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等群体合法权益。
防范化解重点领域风险。全面压实粮食安全责任，严格落实国家下达的粮食生产目标任务。强化耕地总量管控，落实耕地占补平衡，坚持“以补定占”。建设虚拟电厂三期，进一步保障电力供需平衡。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳步化解存量隐性债务。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场止跌回稳。有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
维护社会稳定和安全。持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，切实减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。加快城市生命线安全工程二期项目建设，着力构建立体安全网络。推动预警指挥能力提升、航空应急能力提升、基层防灾能力提升等项目竣工投用，争取建立国家安全生产应急救援数字化支援队南方基地。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，努力走出一条芜湖特色的高质量发展新路！