苏伟胜
加强村级巡察工作，是打通全面从严治党“最后一公里”的重要举措。近几年来，我市持续推动市县巡察向基层一线和群众身边延伸，积极探索对村巡察新路径，着力“四个突出”，强化因村施策，切实解决村级巡察不规范、不严密、不深邃，熟人社会人情干扰等难题，助力推动基层社会治理取得新成效。截至目前，全市899个村级党组织已巡察562个，发现问题7705个，移交问题线索221件，处理党员干部236人，立案55人，党纪政务处分37人，推动解决民生问题541个，目前正在巡察的村级党组织219个，覆盖率达86.87%。
一、整体谋划突出“一体联动”。把对村巡察摆上重要位置，市县两级同题共答、同向发力、同频共振。一是市级加强规划引领。市委巡察工作规划对村级巡察作出部署、提出要求，选择2个街道及所辖25个村（社区）作为市委巡察对象，为全市开展村级巡察提供示范。二是县级抓好贯彻落实。推动县市区把对村巡察纳入党委巡察工作五年规划、年度计划、轮次方案之中，从巡察力量配备、巡察时间保证、巡察整改到位等方面落细落实，确保方向不偏、节奏不乱、靶心不散。三是市县协同凝聚合力。坚持边学习、边实践、边总结、边提升，市级层面制定《关于贯彻落实政治巡察“三个延伸”的实施办法》，作为指导意见推动县市区完善实施办法和全覆盖方案，不断提高对村巡察的质量和效果。湾沚区制定高质量推进村（社区）巡察实施意见、监督清单，并就宣传发动、收集情况、走访了解、巡中研判、立行立改、巡察整改等出台工作指引，探索构建村级巡察“话语体系”。
二、力量匹配突出“机动灵活”。根据村级党组织的个性化特征，采取不同的巡察方式，把有限的巡察力量“用在刀刃上”，最大限度满足巡察实际需要。一是视情采取提级交叉巡。对群众反映问题较多、上级巡察力量明显薄弱的，由市级出面统一组织巡察组，在全市范围内实施交叉巡察。比如，市委对芜湖经开区所辖街道及村（社区）开展提级交叉巡察，其中龙山街道东梁社区以反馈问题整改为契机，一举收回被侵占的39处4800平方米房屋和11宗1300余亩集体土地，解决了历时16年之久的历史遗留问题。二是做强做大镇村一体巡。坚持以镇村一体巡为主体，巡察动员会、反馈会在镇村两级一并召开，巡察成果采取“综合报告+清单”方式，减轻镇村配合巡察的工作量。截至目前，采用镇村一体巡方式占已巡村级党组织总数的94.37%。三是紧盯重点直接巡。对村情复杂、信访矛盾突出的部分重点村居，由县市区单独成立巡察组开展“一对一”重点巡察。弋江区火龙街道新联村近年来因失地村民保障问题发生群众上访，区委要求直接巡察该村，巡察组走进田间地头、听取群众诉求，巡察反馈14个方面36个具体问题，并撰写《新联村失地农民保障问题专题报告》。巡察后，街道党工委大幅度调整该村党委班子成员，给予村党委书记、副书记等3人纪律处分，核减失地农户31户45人、新增5户5人，推动新联村定分止争、重回正轨。
三、具体打法突出“因村制宜”。根据人口规模、经济发展、民情民风、党建引领等情况，对村级党组织区别对待、分类施策，提高巡察监督的精准性、实效性。一是科学分类。制定《村（社区）科学分类指引》，将村（社区）按经济实力分为经济富裕村、经济薄弱村、软弱涣散村，按产业类型分为工业村、农业村、旅游村，按历史渊源分为农村社区、城市社区、村改居等，并进行动态管理、适时调整，为采取合理的巡察方式提供参考。二是细化重点。针对村级运转情况，突出乡村振兴、粮食安全、“三资”管理、小型工程、债权债务、基层党建等，把“四个聚焦”的任务进一步细化实化，形成村级巡察监督清单，提高指导性、操作性。湾沚区聚焦群众身边不正之风和腐败问题、村“两委”班子重点人群等制定村（社区）及“一把手”巡察监督“两个清单”142条。三是贴近群众。市委坚持巡察的人民性，要求开展村级巡察做到“四必”，即对为民服务窗口、宗教场所、重点企业、农贸集市“必到”，对村级基层党组织建设、“三资”管理、惠民政策落实、工程建设情况“必查”，对村“两委”班子成员、离退职村干、村民组长、理事会成员、监委会委员、老党员、村民代表、退伍军人等“必谈”，对低保户、危房改造户、信访户、致富带头人等“必访”。全市开通码上巡察系统平台，以信息化增强便捷性，不断提高群众对巡察的知晓度、参与度和满意度。弋江区委第五轮巡察运用“码上巡”共收到群众举报70余件，较区委前四轮巡察收到群众举报总数高出5倍。无为市把进村入户作为了解情况的主渠道，市委第二、第三轮对村巡察收集群众反映问题及建议1178个。四是简化程序。巡察中着力做到“三主三辅”，即以实地走访为主、查看资料为辅，以与群众谈心为主、与干部谈话为辅，以解决问题为主、基本流程为辅。
四、问题整改突出“立竿见影”。把抓好整改作为永葆村级巡察工作生命力的重要环节，充分发挥推动改革、促进发展的重要作用，不断彰显促进基层治理、夯实执政基础的重要价值。一是齐抓共管。坚持乡镇主责、村社落实、部门配合、纪委监委和组织部门监督、巡察机构统筹督促、分管县级领导督导，督促各方履职尽责。对巡察发现问题进行“双反馈”，实行“清单+闭环”管理，逐条对账销号，有效解决村级巡察整改谁负责、谁来改、怎么改问题。繁昌区强化压力传导机制，对整改不力的3名镇党委主要负责同志进行约谈提醒、追责问责。二是巡中见效。针对群众反映强烈的突出问题、违反中央八项规定精神的顽固问题、可能会引发群体性事件的隐患问题等，强化立行立改、边巡边查、巡中成案，让群众可感可及。市委第五轮巡察对群众身边不正之风和腐败问题重点关注、深巡细察，督促重点线索巡中立案，并对涉案人员采取留置措施。弋江区委第三轮、第五轮巡察制发立行立改交办函14份，推动解决群众急难愁盼问题20个。三是标本兼治。市委巡察办会同市委组织部出台《关于建立基层组织建设巡视巡察成果共享机制的通知》，针对巡察村（社区）发现的基层党建突出问题开展专项整治，推动县市区在村（社区）党组织换届中对换届候选人、意向人选联审时充分运用巡察成果。无为市建立“巡察建议书+专项治理”机制，针对村干部津补贴发放不规范、“小金库”等问题向有关部门制发巡察建议书9份，推动开展专项整治6次。湾沚区巡察陶辛镇所属村（社区）时，组织开展干部作风专项治理，共诫勉谈话10人、通报批评32人。 作者单位：市纪委