张晨曦
2024年芜湖市政府工作报告提到，“如何在城市软实力竞争日益激烈环境下，实现‘内外兼修’，塑造芜湖城市品牌，是我们必须面对并积极应对的挑战”。省域副中心城市不仅要具备以物或者可物化的对象为核心的硬实力，还要具备以人为核心的软实力。同时，以软实力为重要支点，又能“硬核”支撑省域副中心城市建设。
软硬兼备
省域副中心城市实力的主要体现
城市实力是兼具硬实力和软实力的综合概念。作为在一省范围内，综合实力比周边城市强大的省域副中心城市，虽设立的要求是具有再造经济增长极、辐射带动区域经济发展的硬实力，但也不可忽视软实力的提升。硬实力使城市强大，而软实力使城市伟大。
硬实力是省域副中心城市的筋骨肉。城市的硬实力包括经济总量、科技实力、企业数量、城市硬件、财政收入等物质要素，这些可以量化的指标是城市强大的象征。2023年年初，安徽省政府办公厅出台《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》，意见明确提出，到2027年，芜湖地区生产总值力争达到8000亿元。省域副中心城市首先要具备足够强的经济实力，尤其在产业竞争力方面具有足够强的产业体系和发展能力，才能承担和发挥推动区域经济科学、协调、快速发展以及减轻中心城市发展压力的特殊功能。
软实力是省域副中心城市的精气神。城市的软实力包括城市文化、城市形象、城市服务、城市治理水平等非物质要素，是不易量化的城市“精神凝练”与“品质合力”，主要通过城市内部人民的认可以及城市外部人民的向往得以体现。省域副中心城市需要有足够的人口规模和产业规模，不得不需要软实力的加持，持续增强城市吸引力。同时，省域副中心城市建设需集聚全省乃至全国的优质要素，不断优化营商环境、提高城市吸引力也是增强产业集聚能力的题中应有之义。
以软促硬
省域副中心城市建设的重要路径
“软基础”加速“硬增长”，二者聚合形成新的发展力。推进省域副中心城市建设要看到软实力对提升经济、科技等硬实力的“加速器”作用。城市软实力的建设路径不能局限于刻板印象中单一的“文化软实力”，应从人民、文化、制度三个层面，久久为功、持续推进。
强化城市主角使命，建设人民城市。“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。”人人都是软实力，人人展现软实力。软实力建设是人心工程、“人人工程”，每位市民对城市的责任感、归属感，是城市保持凝聚力、向心力的根本所在。一是要践行“人民城市人民建”，增强人民的主角意识和使命感。哈尔滨旅游爆火“出圈”离不开所有冰城市民有温度的“城市面孔”和热情的主人翁行为。推进省域副中心城市建设也是如此，要注重市民形象这一软实力的塑造，以精致务实、热情好客、重信守约、和谐和睦的社会氛围打造有温度的现代化城市。二是要践行“人民城市为人民”，增强人民的归属意识和获得感。从不同群体的多样化需求出发，提供集数字化、人性化和获得感为一体的城市公共服务。加强对弱势群体的帮扶力度和设施供给，打造公平化的全龄友好型城市。
做强城市文化特质，建设文明城市。历史文脉与现代文化交相辉映，以文明的力量助推经济社会高质量发展，为建设省域副中心城市提供源源不断的精神动力。一是历史文化活起来。发掘城市的历史文化底蕴，持续传承、弘扬和活化，使散发着文明气息的历史文化脉络触手可及，并将历史文化资源的利用与文明实践活动一体推进。二是文化服务动起来。城市文化服务是提升社会文明程度、提高城市软实力的重要抓手。通过提供便捷、舒适的公共文化空间，以“文”化人，不断提升城市居民的文明素养、道德水平，进而以“人文”润城，为城市的可持续发展提供有力保障。三是文化产业强起来。要健全现代化文化产业体系，注重优质内容创作和优异策划创意，开发重大文化产业项目，培塑新型文化业态，加强文化和旅游深度融合，释放消费活力，培育发展新动能。
优化城市制度环境，建设开放城市。制度环境直接影响城市开放水平和创新能力，进而影响城市经济水平。要优化制度环境，提高城市的吸引力和竞争力。一是服务高效，持续优化政务环境。推动政务服务效能改革，实现服务从“能办”向“好办”转变，给群众“既简又快”的服务体验。二是创新赋能，推进提升开放环境。着力推动“制度创新+营商环境”，做优创新生态，使开放环境更具优势。三是亲清有度，构建融洽政商环境。制定政商交往正负面清单，全方位畅通政企沟通渠道，更好为企业排忧解难，以良好的政治生态和营商“软环境”提升发展“硬实力”。
作者单位：中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）