沈启旺
不久前，安徽省委出台了《关于深度融入长三角一体化发展国家战略推动高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。在科技创新方面，明确提出“共同打造深度融合协同创新体系”的目标。芜湖市正在努力建设安徽省域副中心城市，湾沚区是芜湖市推进长三角一体化发展的桥头堡，“十四五”时期以奋力建设安徽高质量发展样板区为目标。在此背景下，研究湾沚区如何在长三角一体化背景下加快推进创新发展，从而实现湾沚区高质量发展有着十分重要的现实意义。
一、湾沚区创新驱动发展的现状与差距
（一）创新驱动发展成效显著
近年来，湾沚区深入实施创新驱动发展战略，先后跻身中国创新百强县区，入列长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。主要体现在：一是创新主体不断强化。积极实施湾沚区高新技术企业三年倍增计划，培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业和国家科技型中小企业。二是创新项目不断增加。积极主动向上争取科技项目，积极争取把湾沚区优势产业纳入省、市科技计划。三是创新平台不断提质。积极谋划指导现有科技创新平台建设，提升平台运作绩效，促进现有科技创新平台提档升级。四是创新人才不断集聚。全力推进高层次科技人才团队创新创业，2022年招引“智慧城市无人物流车路云管示范项目倪绍勇团队”等15个高层次科技人才团队项目参加芜湖市第一、二批团队项目路演。深入推进科技特派员制度，科技赋能乡村振兴。
（二）创新驱动高质量发展仍存在明显差距
高新技术企业培育“源头”不足。湾沚区在2017年已实施“高新技术企业三年行动计划”，高新技术企业总量从当时的49家倍增至现在的286家，大部分优质企业已成为高新技术企业。同时一些传统行业企业创新发展意识不强、对科研研发重视不够，企业研究与试验发展（R&D）经费支出及知识产权拥有量不足，导致存量企业高新技术企业培育潜力受限。
企业主体作用发挥不强。尽管湾沚区近些年已颁布数十条区级政策鼓励科技创新，在政策制度方面给予企业尽可能多的福利和帮扶，依靠各类财政资金补贴性优惠政策强力推动“双招双引”工作，但政策落地效果与期望之间的差距，导致未能有效激励企业形成依靠自主创新能力来获取行业核心竞争力的局面。
高层次创新人才数量不足。总体来看，湾沚区还面临高层次领军人才短缺以及人才流失的双重压力。能够引领产业创新发展、突破关键技术的复合型创新人才，高科技领军人才及战略性新兴产业高端人才紧缺，创新创业领军人才、“高精尖”专业人才的存量不足且流失较多。
创新平台承载力不足。人才是创新发展的第一资源，湾沚区科教资源不足，对高端人才的吸引力不足，与创新资源集中度较高的区域相比，创新平台吸引力不够，无法满足“一新一重一轻”三大支柱产业发展和科技创新的需求。
二、创新驱动高质量发展要在打造“五大新体系”上下功夫
（一）打造新产业体系，抢占经济转型制高点
一是紧盯重点新兴产业。加快创新发展，夯实“谱系丰富、配套齐全”的航空制造产业链。二是发挥企业主体作用。健全“雏鹰计划培育企业—科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，加强高企后备力量建设。2023年，力争全区国家高新技术企业和国家科技型中小企业双双突破300家，提前完成“十四五”国家高新技术企业目标。
（二）打造新平台体系，建设高能级创新载体
创新创业平台是集聚各类创新要素的重要载体，是创新的主阵地。一是坚持围绕产业链部署创新链，推动“科技供给”与“产业需求”精准对接，加快建设布局一批基础性、前瞻性、引领性创新平台。二是支持新型研发机构多模式发展。要结合湾沚实际、湾沚优势产业基础，研究制定适合湾沚区产业发展相关激励政策，鼓励建设更多研发实验室、企业研究院、产业技术创新中心等科技创新平台。
（三）打造新协同体系，推进长三角一体化进程
在创新平台承接上，我区应结合新兴产业发展需求，围绕产业链部署创新链，进一步扩大与沪苏浙大院大所名校的科技交流与合作，开展关键技术联合攻关，争取引进、共建一批研发分中心。在创新成果嫁接上，我区应积极承接长三角产业技术转移，促进创新资源的有效汇聚和创新主体的互动融合。
（四）打造新要素体系，厚植创新经济竞争优势
一是实施高层次人才团队招引行动。加大高层次人才团队引进力度，助力人才队伍建设。二是丰富人才资源储备。要依托芜湖市“紫云英人才计划”，全面系统地推出更多有湾沚区特色的创新人才类政策。三是构建完备的创新政策体系。对标对表先发地区经验，针对制约湾沚区创新发展的痛点、堵点问题，提出针对性政策措施。
（五）打造新环境体系，营造创新创业一流生态
一是创优营商环境，推进创新政策落实到位。二是完善督查考核。学习借鉴先发地区经验，合理设置科技创新考核目标和方式，给予企业转型足够耐心。
作者单位：中共湾沚区委党校