朱发沐
城中村改造是加快建设宜居、韧性、智慧现代化城市的重要依托，也是实现美好城市生活的实践路径，这既是民生工程，也是民心工程。4月28日，中共中央政治局召开会议指出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”。7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。在省政府办公厅印发的《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》中，对芜湖市提出提升新型城镇化建设水平的具体举措。近年来，芜湖市以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高质量推动人民城市建设，主动抢抓政策机遇，以改善住房民生工程为目标，提前积极谋划和推进城中村改造，努力补齐城市治理短板，提升城市功能品质活力，为加快建成省域副中心城市贡献住建力量。
抢抓政策机遇，推动城市高质量发展
一直以来，市区范围内存在急待改造城中村地块，这些地块房屋大多破损老化、居住条件差、配套设施不完善、安全隐患多、治理难度大。我们主动抢抓政策机遇，紧盯国家和省级最新政策动向，积极争取将芜湖市纳入城中村改造试点实施城市，推进改造工作，让更多的城中村群众受益。强化组织保障，做好顶层设计，多部门各司其职，协同配合，从项目谋划、范围划定、资金筹集、政策配套、技术支持、协调推进等环节全方位、全过程为主体单位做好服务保障。提前统筹谋划，全面摸排梳理，科学评估、认真研究、深入论证，既要尽力而为，也要量力而行，合理确定和编制城中村改造规划和计划，有计划有组织地稳妥推进改造工作，努力推动城市高质量发展。
坚持以人为本，推进人民城市建设
城中村改造是一项有利于消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境的综合性民生工程，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，也是在新形势下建设人民城市的重要内容。要坚持以人为本、让利于民，以满足群众的合理诉求为出发点，科学合理制定和调整征收补偿政策，规范程序，实现“拆得快、安得好、居得安”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。要充分征求群众意愿，把城中村改造项目启动权、主动权交给群众，保障群众知情权和参与权。要坚持稳中求进、积极稳妥，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，优先实施群众需求迫切、呼声高、支持率高以及城市安全和社会治理隐患多的项目，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。要以民生需求为导向，着力完善公共配套设施，将城中村改造融入城市更新行动，实现城中村地区的空间升级、功能升级、治理升级，充分考虑群众对教育、医疗、出行等需求，切实改善居住条件，实现人居环境高质量发展。
创新工作理念，提升城市功能品质
城中村改造是一项扩大内需、优化房地产结构复杂艰巨的系统工程，是提升城市功能、推进城市化进程的必由之路，也是城市更新的重要组成部分。要深刻理解、创新思路，在城市更新的大框架下统筹考虑城中村改造工作，坚持规划先行、先谋后动，根据不同项目特点和所在区域的发展需求，逐项目分类制定改造方案，科学合理安排城中村改造时序，有序推动城市更新进程。要创新资金综合平衡机制，落实属地政府主体责任，通过上级补助、专项债券、城中村改造专项借款、银行金融贷款和引入社会资本等多种方式筹集改造资金，实现资金项目平衡、区域平衡和动态平衡，坚决避免新增地方债务风险。要积极推行先建后拆模式，高效综合利用土地资源妥善安置群众，结合芜湖市房地产市场现状，及时调整安置政策引导方向，鼓励群众使用房票购买商品房进行安置，拓宽安置渠道，满足群众多样化安置需求，提升住房品质，改善居住环境。要加强城中村改造过程中历史风貌保护，在注重城市功能完善、产业结构优化、人居环境提升的同时更加注重人文历史传承、历史建筑保护、特色风貌塑造，发挥各自区域优势，彰显属地独特历史人文风格，实现城中村有机更新。
人民城市人民建、人民城市为人民。城中村改造是坚定不移走高质量发展之路的具体实践，既注重民生福祉，又能弥补城市建设发展短板。芜湖市正积极推进城中村改造工作，有效改善城市居住环境，让更多人更好地融入城市、享受均等化的公共服务，赋能省域副中心城市建设。
（作者系市住建局党委书记、局长）