耕地保护和粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告中强调：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”，粮食安全和耕地保护工作再次被提高到前所未有的政治高度。
在多方的共同努力下，全国耕地总量持续下降的态势得到初步遏制，我市耕地总量也由338.83万亩增加至340.59万亩，现状耕地实现连续两年净增加。
近年来，我市严格落实“长牙齿”的硬措施，先后出台《芜湖市进一步落实最严格耕地保护制度的具体举措》《关于创新耕地保护机制夯实粮食安全根基的实施方案》等系列机制，因地施策、从制度层面提出耕地保护的具体举措，实事求是、从微观角度拿出可行意见，堵住耕地保护痛点、疏通土地整治难点，化解乡村振兴疑点、探索质量提升重点，严守耕地保护数量和质量双红线。
防减增量，耕地数量逐年增加
“人防+技防”让监管无死角。健全市、县、镇、村四级网格化执法监管体系，强化动态巡查责任制，落实清单管理。运用卫星遥感技术，对全市耕地进行常态化实时动态监测监管，及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题，逐一督促整改。今年上半年共发现疑似问题图斑722宗，正在全面落实整改，初步实现耕地保护早发现、早制止、早处置的闭环管理。
“补充+恢复”让耕地不减少。深度挖掘土地整治后备资源潜力，全面调查、科学建立市级补充耕地后备资源库。提高土地整治项目收储和奖补标准，以经济杠杆提高基层人民政府实施土地整治项目的积极性。近年来累计新增耕地1.64万亩，有力实现耕地数量不减少，为经济社会发展提供持续动力。探索综合种养新模式，推广经济作物和粮食作物轮作，尝试苗木种植向山地、公园、城市绿化、“四旁四边用地”等方向转移等多种途径，有序恢复流失耕地3万余亩。
防降提质，耕地质量稳步提升
“提标+改造”让质量全面提升。坚持习近平生态文明思想指引，构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局，严格补充耕地项目选址。坚持量与质并重，通过提高农田灌排条件、增加土壤有效土层、增施有机肥等方式，对新垦造的耕地进行提质改造，保障新增耕地质量不低于周边耕地等别。全市新增耕地中，水田规模占总耕地面积由原来的50%提高到90%。加大实施高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，“十四五”期间全市已累计完成80.7万亩高标准农田建设，改造提升老旧项目区35万亩，实现提质改造区域平均耕地质量提升0.3个等别，进一步提高粮食产能。
“守正+创新”让机制日趋成熟。改善耕地生态，探索山坡地和平原林地布局优化，落实占补平衡指标奖励措施。以南陵县、繁昌区先行试点，因地制宜推动耕地下山、果树苗木上山上坡，调整15度以上山坡地和6度以下的平原林地空间布局，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，提高农民种地积极性。探索耕作层剥离和再利用等工作，以鸠江区、湾沚区、繁昌区先行试点，剥离建设占用的优质表土进行土地整治项目耕作层覆土，让宝贵资源“异地重生”，有效提升新增耕地质量。
“民非谷不食，谷非地不生”
在耕地保护方面，我市通过将学思用贯通、知信行统一，树立系统集成的工作思路，切实把习近平总书记关于粮食安全和耕地保护重要论述精神贯彻落实到位。同时，我们也要清醒认识到耕地保护工作依然任重道远，耕地“非粮化”“非农化”等问题依然存在，不合理的农业结构调整仍然冲击着良田粮用的态势。
在新时代新征程中，我们要站在用新安全格局保障新发展格局的高度，创新耕地保护制度，完善耕地监管格局，持续推进现阶段耕地保护机制——持续开展耕地功能恢复，推进山坡地和平原林地布局优化，扩大置换外延，实现以空间换质量的成效，以点带面逐步推广；探索耕地补偿激励机制，发挥激励性土地用途管制的分配功能，完善数量、质量、生态三位一体的耕地保护新机制；紧盯国家占补平衡制度改革，结合我市实际，扎实推进占补平衡制度改革落地见效。
作者单位：芜湖市自然资源和规划局（林业局）
金玉峰