——戴和根在中国铁建2025年工作会暨三届五次职代会上的报告（摘要）
《
中国铁道建筑报
》（
2025年01月10日
2
版）
坚定信心 迎难而上
为建设世界一流现代化企业团结奋斗
一、2024年工作回顾
2024年是中国铁建发展历史上极为重要的一年，面对复杂严峻的市场形势和艰巨繁重的改革发展任务，系统上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党的二十届三中全会精神，在国务院国资委党委的坚强领导和大力支持下，以巡视审计指出的问题整改为切入点，坚持问题为导向、发展出题目、改革做文章，坚持党的领导、加强党的建设，积极应对各方面困难挑战，统筹做好生产经营、改革创新、基础管理等各项重点工作，推动企业管理机制历史性变革和系统性重塑，解决了一批过去想解决而没有解决的顽瘴痼疾，干成了不少以前想干却没有干成的大事难事，各项工作取得了积极成效。
（一）政治建设全面加强。坚决把政治建设放在首位，强化“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。高质量落实“第一议题”制度，开展中心组学习“质量提升年”活动；强化“大监督”，提升各级执行力；扎实开展党纪学习教育；修订完善公司党委议事规则和“三重一大”决策机制，充分发挥党委“把方向、管大局”、“保落实”领导作用。扎实推进国家战略工程建设，高质量参与共建“一带一路”，积极投身乡村振兴和援疆援藏，在抗洪抢险、抗震救灾中冲锋在前。
（二）安全、稳定形势有效巩固。开展安全生产治本攻坚三年行动；扎实推进中小企业账款清理。加强保密教育和风险隐患大排查；大力推进信访工作法治化，有效维护安全稳定发展环境。
（三）巡视审计整改见行见效。高站位推动巡视审计整改，做到真改实改、应改尽改。全方位提升内部巡视工作质量，有效发现和推动解决共性问题、深层次问题。高效推动巡视审计监督贯通协同，实现政治体检与经济体检有机结合，巡视审计的震慑力、穿透力进一步增强。
（四）经营质量趋优向实。推动高质量经营理念贯穿始终，加强对高质量经营关键核心指标考核，新签订单结构和质量显著提升。
（五）生产运营稳产增效。大力推行项目精细化管理，提高企业治理能力、管理水平，努力实现工程优质、效益优良、干部优秀。全年产值营收规模保持平稳，一大批境内外标志性项目竣工交付，全系统工程项目平均实际综合收益率、变更索赔创效率、分包招标节支率、供应链创效水平持续提升。
（六）经济运行质量有效改善。完成全系统资产质量核查，健全完善经济运行分析机制，扎实开展价值创造行动，开展“三金”压控、亏损治理三年攻坚行动，落实“过紧日子”要求。企业毛利率、增加值、营业收现比率、全员劳动生产率、研发投入强度等经济指标均稳步增长，资产负债率、净资产收益率保持在合理区间，利润结构趋实趋优。
（七）战新产业发展全面提速。加快培育壮大战新产业，建立战新产业专项领导工作机制，成立投资项目评审委员会，以“四层筛选机制”优选青苗。明确8大战新产业、24个重点方向领域和80个主要细分赛道，推动财务金融资源向战新产业倾斜。战新产业新签、营收规模和占比大幅提升。
（八）深化改革动真碰硬。落实“精干、精简、精细”要求，推动建立真正的市场化经营机制。以制度建设为先导，打出深化改革“组合拳”。大刀阔斧推进机构改革，大力缩编减员压层级，自上而下推动瘦身健体。开展“五型总部”建设。对全系统薪酬体系进行全面改革和重构。
（九）科技创新提档升级。加强科技创新顶层设计，搭建“1+9+N”科技创新体系。积极融入新型举国体制，加大关键核心技术攻关与原创技术策源地建设力度，科技创新成果丰硕，新获国家科学技术奖、中国土木工程詹天佑奖、中国专利奖项创历史最佳成绩。
（十）风险防范化解有力有效。回归投资创效本源，加强存量投资风险去化，强化对外参股投资管理，坚决打好投资风险去化攻坚战。加强境外风险管控，化解重点海外风险。加强印章管理排查，严格法律“四项审核”，做好案件跟踪督办与应诉处置，保障企业合法权益。
（十一）选人用人导向更加鲜明。完善干部选拔任用管理机制，上岗靠竞争、提拔看业绩，以选人用人的风清气正，推动企业政治生态明显好转。召开人才工作会议，强化员工教育培训，统筹推进“五支人才队伍”建设。
（十二）正风肃纪反腐纵深推进。坚决扛起全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实推进违反中央八项规定精神问题专项治理，颁布廉洁从业“十条禁令”，制定“七个从严”，持续推进整治形式主义为基层减负。保持惩治腐败高压态势，对涉嫌职务犯罪人员坚决移送。落实“三个区分开来”要求，带动政治生态向上向善向优。
（十三）宣传思想文化和群团工作亮点纷呈。扎实推进宣传思想文化工作与品牌建设，发挥内外部媒体作用，发出铁建声音，统战、政研、外宣等工作有力有效。坚持党建带群建，积极发挥工会、共青团桥梁纽带作用，涌现出一大批先进典型。积极改善职工生产生活条件，强化偏远艰苦地区项目建家建线，用心用情用力做好离退休人员服务，推动收入分配向一线职工倾斜，努力提升职工获得感幸福感。
二、当前面临的形势和下一步工作思路
2025年是“十四五”规划的收官之年，要认真学习领会中央经济工作会议、中央企业负责人会议精神，将思想认识统一到党中央对形势的科学判断上来，正视困难、坚定信心、保持定力，下好先手棋、打好主动仗。
总的来看，企业发展机遇与挑战并存、希望和困难同在。既要把困难和问题想得更充分些，把措施和预案准备得更充足些，提升工作的前瞻性和针对性，做好迎难而上的准备，更要增强发展信心和战略定力，以更强烈的责任感和使命感、更激昂的斗志和干劲，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，在化危为机中牢牢把握战略主动。
结合当前形势和上级要求，2025年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议决策部署，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展主题，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化改革、强化创新，加快转型升级，稳妥防范化解重大风险挑战，提升“五个价值”，争当“三个排头兵”，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，以优异发展成绩为“十五五”良好开局奠定坚实基础。
具体来讲，要重点做到“四个坚持”：一是坚持价值创造导向。围绕提升“五个价值”，落实国务院国资委“一利五率”指标“一增一稳四提升”要求，以自身稳助力全局稳。二是坚持创新驱动发展。健全“1+9+N”科技创新体系，以科技创新引领传统产业转型升级和战新产业、未来产业培育壮大。三是坚持全面深化改革。决胜国有企业改革深化提升行动收官之战，以钉钉子精神，推动改革走向纵深。四是坚持底线思维和系统观念。统筹高质量发展与高水平安全，坚决守住不发生重大风险的底线。
三、2025年重点工作安排
（一）提升党建引领能力，在筑牢“根”“魂”优势上见成效。突出高质量党建主题，加快构建同国资央企职责使命相适应的党建新格局。一要加强“两个维护”机制建设。巩固提升党委中心组“学习质量提升年”成果，持续抓好党的二十届三中全会精神学习宣贯。抓好“第一议题”“政治要件”制度落实，确保习近平总书记重要指示批示精神在中国铁建一贯到底、落地生根。进一步严格二级单位党委重大事项请示报告制度。开展“让改革穿透基层”学习研讨，为改革发展创造良好舆论环境。二要加强领导干部队伍建设。规范领导班子成员分工、履职和“三重一大”决策程序。选优配强各级领导班子，完善市场化选人用人机制，加大竞争性选拔力度，推动干部“能上能下”常态化。加大优秀年轻干部选拔培养力度，办好中青年干部领导力提升班。坚持“三个区分开来”，完善激励干部担当作为机制建设。三要抓紧抓实党建基础工作。做好基层党建“七抓”工程，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。继续深化“五型总部”建设，以上率下推动党内组织生活制度化常态化、党建各项工作科学化规范化。四要纵深推进全面从严治党。扎实推进常态化巡视整改，确保问题清仓见底、标本兼治。巩固拓展中央八项规定及其实施细则精神落实成效，严格执行“七个从严”“十条禁令”要求，推动作风建设常态长效。巩固深化党纪学习教育成果，坚持“三不腐”一体推进，持续营造风清气正良好生态。
（二）提升市场营销能力，在巩固拓展发展空间上见成效。要树牢高质量经营理念，坚决扬起经营“龙头”。一要全力抢抓政策机遇。围绕国家投资重点和企业资源禀赋，及时调整经营重心、优化经营布局，更加注重源头营销、技术营销、品牌营销，提升战略项目承接能力。坚持“精英搞经营”，发扬狼性精神，提升队伍素质和战斗力，增强自主经营能力。压实各级责任，强化市场分析，完善专班建设，确保重大项目经营目标。二要深化投资业务转型。进一步推动投资理念回归创效本源，坚决遏制投资冲动、规模情结，坚决不把投资当作获取工程项目的经营工具，严禁重资产、低效无效资产投资，将有限的资金用在培育壮大战新产业、未来产业上，用在推动传统产业转型升级上。三要坚定海外发展信心。抢抓高质量共建“一带一路”新机遇，进一步落实本土化、属地化、一体化要求，持续加强核心支柱市场建设，全力推动海外重点项目承揽，加快战新业务在海外布局，提升海外营收、利润贡献度。
（三）提升穿透管理能力，在推动降本提质增效上见成效。加快建设全级次穿透式监管体系，确保各业务链条、各管理环节可控、受控。一要以全面精细化管理为主轴。开展“全面提升年”活动，科学制定精细化管理实施方案。狠抓标准化落地，出台项目精细化管理达标办法，推动各级认识到位、执行到位。推进集约化采购，深化供应链管理提升行动，推进“三大采”既有成果大规模转化应用；落实资金支付保障机制，强化“铁建云链”应用与迭代。出台非工程承包板块的精细化管理指导意见，推动精细化管理向各业务板块、各管理条线提质拓面。有序推进闲置资产盘活处置，严格办公用房、用车管理，大力推进增收节支。二要以数字化转型为依托。打造数据自动化采集、可交叉验证、逐级可穿透的一体化数字信息管理平台，推动监管方式更加科学、扁平、高效。三要以各类监督贯通协同为抓手。深化运用“大监督”工作机制，强化巡审联动、纪审联合，扎实开展“四不两直”监督检查，促进各级执行力和管理水平提升。四要加强重难点项目管控和亏损治理。坚持重点重抓，密切关注境内外重点项目进展，及时发现并推动解决实际问题，确保项目风险可控、平稳推进。持续攻坚亏损治理三年行动，确保亏损企业、过程亏损项目双降，完善终身追责机制，营造“不敢亏、不能亏”正气文化。
（四）提升科技创新能力，在加快企业转型升级上见成效。切实把科技创新摆在更加突出位置，以科技创新引领产业创新。一要强化能力建设。加快引智引才、找出技术、干出成果、孵出产业，尽快形成能力。稳步推动后续产业技术研究院的设立，适时搭建海外科研平台，加快建设一批重点领域的中试基地，推动“1+9+N”科技创新体系更加健全完备。二要聚焦产业创新。紧紧抓住“两重”“两新”有利时机，积极开展设备更新、技术改造、工艺升级，大力研发推广新型节能环保材料、新能源装备。构建“2+4+4”智能工厂体系，打造中国铁建特色的灯塔工厂。三要推动创新链、产业链、资金链深度融合。加快推动科创基金、战新基金落实，为战新产业、未来产业发展引入长期资本、耐心资本。统筹推进未来产业专项行动、原创技术策源地、创新联合体建设。加强战新产业孵化的政策引导，健全完善战新产业统计与考核评价体系。四要优化创新生态。深化落实“科技创新50条”“四个15%”激励政策，最大限度激发创新活力。大力支持三首产品研发应用。深入实施重大人才工程，组建中国铁建科技创新人才库。加快推进专家委员会建设，规范各级专家管理。
（五）提升改革攻坚能力，在激发内生活力动力上见成效。持续深化改革，久久为功、善作善成。一要高质量收官国企改革深化提升行动。组织开展穿透式检查，确保改革成效经得起检验。加大剩余重难点任务攻坚力度，确保期到必成、高质量收官。持续加大已出台改革制度的宣贯执行力度，在深化、细化、抓落实上下功夫。梳理总结改革经验和标志性成果，做好典型经验推广，发挥示范带动作用。二要大力推动人员精干、机构精简。出台覆盖全系统各层级的定编、定岗、定员指导意见。以优化人才结构为目标，加大战新、科技类人才引进力度，实施传统产业员工能力提升工程，加大冗员清理力度。制定机构压减三年行动方案，分年度明确压减目标，推进三级公司“助强扶弱汰劣”。三要持续提升企业治理效能。进一步完善中国特色现代企业制度，落实子企业董事会职权，深化外部董事队伍建设，完善董事会专门委员会设置。进一步构建精准化、长周期的“一企一策”考核评价体系。推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现。
（六）提升风险防控能力，在防范化解重大风险上见成效。坚决守住不发生系统性风险的底线。一要从严从细抓好安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强安全生产基础建设，提升安全生产精细化管理水平。总结推广本质安全管理典型经验，将本质安全理念穿透至终端末梢。高度重视事故调查处理，严肃追责问责，加强警示教育，避免同类事故反复发生。二要防范化解经济运行风险。坚决有力、稳妥有序开展投资项目退转工作；对继续实施项目，要防范新增风险。深入推进已运营项目精细化管理，降低成本，提升经营性资产运营效能。坚持应收应付一起管，继续加强“三金”压控任务攻坚，持续推进“3251”和“政府债权清理”专项行动。强化资产负债率和负债规模“双控”，开展融资结构优化“三换”行动。三要高度重视法律风险。深入推进世界一流法治企业建设试点，高标准完成验收总结工作。持续推进“压存控增、提质创效”专项行动，有力压降法律纠纷案件数量。增强风险评估、监测的精准性和有效性。四要坚决维护大局稳定、队伍稳定。持续加强宣传思想文化工作，强化正面引导。启动“深化源头治理、化解信访矛盾”专项工作，有力化解信访积案，维护和谐发展环境。
（七）提升共建共享能力，在维护好发展好职工利益上见成效。让职工更多地分享企业改革发展成果。一要加强产业工人队伍建设。二要下大力气开展员工培训。三要构建普惠精准的职工服务体系。四要深入做好群团、离退休工作，健全企业民主管理制度；继续做好离退休干部工作。
拼搏奋进的2024年值得铭记，大有可为的2025年充满期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力完成好党的建设和生产经营、改革发展各项工作，坚定信心、迎难而上，为建设世界一流现代化企业团结奋斗！