——中铁二十一局企地合作实施乡村振兴“临夏模式”纪实
赵利强 周 鹏 张兰忠
《
中国铁道建筑报
》（
2023年08月18日
2
版）
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中铁二十一局承建的东乡沿洮河经济带开发建设项目。付 强 摄 |  |
中铁二十一局承建的甘肃永靖县刘家峡太阳岛至魏家坡道路岘沟特大桥。周 鹏 摄 |  |
中铁二十一局承建的临康广高速公路胭脂河大桥。李 扬 摄 | 通讯员 赵利强 本报记者 周 鹏 张兰忠
前言
2013年2月3日，农历小年，习近平总书记来到甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县，上工地、进农家、听民意、察民情，叮嘱“要把水引来，把路修通，把新农村建设好，让贫困群众尽早脱贫，过上小康生活”。总书记的殷切嘱托如春风吹遍陇原大地，为临夏地区战贫困、奔小康带来了无穷的信心和力量。
10年来，中铁二十一局牢记习近平总书记嘱托，积极践行驻甘央企社会责任，将企业发展规划与区域经济建设相融合，与临夏州及8个市县深化战略合作，发挥全产业链优势，从脱贫攻坚到乡村振兴，全方位参与临夏州经济建设，先后承担移民搬迁、生态治理和房建、交通、市政、水利、教育、医疗等160多个项目建设任务，为全州经济社会发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间，打造出企地合作共建乡村振兴“临夏模式”，受到社会各界广泛赞誉。
一支花儿曲
唱出安居乐业新生活
“全国脱贫看甘肃、甘肃脱贫看临夏、临夏脱贫看东乡”，这曾是甘肃临夏州贫困程度深、脱贫难度大的真实写照。东乡县境内山峦起伏，平均海拔2610米，山区群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中。2011年3月2日，东乡县城发生滑坡地质灾害，城区近三分之二面积出现裂缝和塌陷。走出大山深沟，搬到安全的地方，是每一个东乡山区群众的梦想。
自2012年起，中铁二十一局就承担着甘肃省临夏州永靖县等5个县9个贫困村的帮扶脱贫攻坚任务，先后投入1100余万元资金和物资，围绕交通、产业、教育、医疗和生态环境整治等精准施策，助力9个村数万名群众摘掉贫困帽子，与全国人民一道迈进小康社会，被甘肃省委省政府授予“民心奖”。
2019年，正是全国“三区三州”深度贫困地区之一的甘肃临夏州脱贫攻坚最艰巨、最吃劲的时候。该集团服从服务国家发展大局，两届班子持续主动与临夏州县两级政府对接，时任总经理、党委副书记赵彦旭实地调研，洽谈协商，发挥该集团全产业链优势，牵头制定“铁建方案”，采取EPC总承包模式，推进总建筑面积233万余平方米的东乡县沿洮河经济带项目开发建设，以安置山区乡镇困难群众和地质灾害隐患点群众。
“47栋安居楼同步开工，平均三天半一层楼”。面对群众渴望搬迁的“急难愁盼”，该集团从5个专业化能力最强的工程公司调集精兵强将，克服时间紧迫、任务艰巨、资金紧张等多重困难，打响同时间赛跑、与问题较量的攻坚战。
充分发挥自身资源、资本、技术、人才、管理等综合优势，短短两年，该集团就建成120余万平方米的住宅、医院、学校、幼儿园、康养中心，实现4400户近22000名山区群众“领钥匙”搬迁入住和1640名学生就近入学。
为实现灾区和山上群众“搬得出、稳得住、有就业、能致富”目标，中铁二十一局还跟进建设了15条市政道路，使经济带交通网络更加贯通便捷；配套建设了易地搬迁后续产业园，加上原有经济开发区的企业提质增效后，可提供9000余个就业岗位，实现“农民变身产业工人”。目前，产业园在原有21家企业的基础上，新引进企业29家，年产值16亿元。
由此，让艰苦偏远山区群众“下山入川、出山进城”，从根本上一揽子解决了吃水、住房、上学、就医难等民生问题，使古老的东乡走上一条永续发展的新路径。“太阳升起了，我在美丽的洮河边上等你来，手抓羊肉盖碗茶、油香馓子农家饭……”一曲由新市民自编自演的东乡歌曲“花儿”《美丽的达板请你来》，从街头巷尾到田间地头传唱开来，表达着当地群众对开启美好生活的由衷赞美。
“打造了地企携手合作的样板典范。”临夏州委、东乡县委负责人表示，中铁二十一局在沿洮河经济带项目建设中，创造了响当当的达板模式、达板速度、达板标准，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的完美结合，受到中央有关部委和甘肃省委省政府的好评，临夏各族群众铭记在心。
一卷水墨画
绘出乡村和美新风貌
“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”习近平总书记强调，要把乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。近年来，中铁二十一局发挥企业产业优势，对接临夏乡村振兴建设需求，致力打造宜居、宜业、宜商、宜旅的美丽乡村，为乡村经济社会发展插上腾飞翅膀。
千百年来，奔腾的黄河、洮河和清澈的大夏河，静静地从山脚下流过，和政、临夏3市县群众却望水兴叹。这里的群众生产生活极为艰苦，苦在哪里？苦在干旱，苦在缺水。20世纪50年代开始，临夏州曾两次修建南阳渠工程，但因受当时经济、技术等条件限制，水质无法保证，且冬季不能输水。
2019年10月，沿线群众“生命线”南阳渠迎来第二个春天，由中铁二十一局承建的南阳渠提质增效项目，在各族群众的渴盼中拉开建设序幕。
南阳渠总干渠长57公里，在蜿蜒盘旋的群山中，将敞开式明渠改为封闭式暗渠，施工难度大。该集团参建员工因地制宜，创新制作自动升降移动装置，解决了在山坡沟道间的材料运输及吊装难题；在基础施工时间隔预留作业面，采用小型龙门吊对口焊接作业，提高了管径2米左右、重约10吨的大口径钢管施工效率，短短4个月就达到通水条件。
随之，业主将南阳渠水系连通工程交付中铁二十一局继续承建。输水管线穿越3个县城，路面车流量大，两侧居民住房密集，地下管线纵横交错，施工干扰大。他们采用划分小段落多点推进方式流水作业，交叉推进，于2020年10月实现81公里管线通水及位于半山腰的达板水厂供水。
畅通的管线、充足的水源、安全的水质，南阳渠实现了美丽的蝶变，不仅变以农业灌溉为主为以生活用水为主的综合性供水，而且变一年157天不供水为全天候供水。彻底解决了沿线3个县近30个乡镇30万群众生活用水，密如人体上的毛细血管一样的南阳渠还为沿线广袤大地提供着灌溉水和绿化用水。
瞄准“急难愁盼”问题，中铁二十一局对和政县5个村庄的基础设施进行施工改造。他们通过新增村庄道路，加宽原有道路，修建农户洗澡间、污水管网，改造村民院落、栽植行道树等，让村庄“颜值”和“气质”得到华美提升，被评为甘肃省级宜居宜业乡村建设示范村。他们改造临夏多个市县主城区雨水、污水、供水、供热管网32.3公里；完成房建总面积达278万平方米的4个棚户区、128个老旧小区改造，实现了城乡面貌从“脏、乱、差、堵”向“净、亮、绿、畅”的蜕变。
在广河县，中铁二十一局在完成占地150亩、改造和新建面积达4.18万平方米的经济开发区厂房及基础设施建设项目后，再次承建占地366亩、总建筑面积23.18万平方米的加工制造包装产业园基础设施建设项目，并于近日实现主体封顶。项目负责人张稳牛说，该项目成为全县标准化、智能化加工车间的新典范。已入园的一家公司负责人说，他们引进国内先进的全自动流水线生产，招录当地群众，经过培训后，目前已具备4万个箱包产能，通过电商平台，产品畅销世界。
一幅生态图
践行绿水青山新理念
2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时强调，甘肃是黄河流域重要的水源涵养地和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。
黄河在临夏境内河长124公里，全域为黄河流域。在全面融入甘肃临夏州经济建设中，中铁二十一局积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，结合地方所需和自身所能，找准坐标，勇担重任，着力加强黄河上游生态保护治理，促进全流域高质量发展。
“大幅提高库区防洪标准，有效改善周边水生态水环境。”位于临夏永靖县境内的刘家峡水库，是我国“一五”期间自主设计、施工、建造的大型水电工程。由于库区沿岸土壤疏松，植被稀少，经常发生滑坡、崩塌，水土流失严重。在库区北岸，中铁二十一局承建的综合治理项目，其中长11.68公里的生态廊道目前已基本完工。
项目党支部书记杨剑刚说，边坡平均35米高，最高97.92米，坡度非常陡，有些地段接近90度。他们采取截排措施，放缓边坡坡度，修筑钢筋混凝土防护结构，防止破碎边坡受雨水冲刷滑塌；在自然山坡凹槽处设置急流槽，修筑雨水管道，实现沟壑流水集中收治，避免雨季水土流失，还修建了11.68公里管网，收集沿线两个乡镇村民生产生活污水，修建6处污水提升泵站，连接到县污水处理厂主管道。
在沿线靠近山坡一侧彩绘的历史文化长廊，隧道顶部彩绘的蓝天白云栩栩如生。此外，该集团还精心打造以运动主题文化休闲、品牌农渔休闲观光为亮点的旅游观光生态廊道，形成刘家峡水库及周边旅游的一条独具特色的旅游通道。
在刘家峡库区南岸，中铁二十一局承建的临夏县河西乡至莲花镇环库公路，全长25公里，经过建设者18个月的艰辛奋战，于2022年5月1日建成通车。
一边是碧波荡漾的刘家峡水库，一边是绿树花开的秀美风景，环库公路将沿线的古迹、景点、果园等串联起来，形成了“车在画中行、人在景中游”的亮丽风景线。环湖公路的开通，不仅给山区群众出行带来极大方便，而且成为独特的网红打卡地。
“绿水青山就是金山银山”。今年“五一”假期，自驾到莲花镇游玩的车有3万多辆，游船公司的18艘船5天收入达40万元，周边农家乐收入也达40多万元。“要不是这条路，这个地方就真成死胡同了。”莲花镇党委书记马学军说，“下一步，我们规划发展采摘园等休闲游项目，借助这条路，把整个莲花镇的经济带动起来。”
“践行黄河流域生态环保，促进高质量发展责任担当。”该集团近年来在临夏州承建了一批河流生态修复、灌区续建配套与节水改造及污水和工业废水处理厂等重点项目，为乡村振兴、农业现代化、生态建设提供有力支撑。
从修建林水相依、处处风景的“面子”，到打造生态改善、功能完备的“里子”，中铁二十一局不断向生态环保市场领域延伸。生态环境大幅改善，宜居环境不断提升，绘就了一幅幅生态山水画卷，交出了一份份生态和谐共生答卷，使临夏市“望得见山”“看得见水”“记得住乡愁”。
一张交通网
连接经济发展新路径
“因为交通不便，中药材丰收以后经常出现滞销的情况。现在这条路通了，出行方便了，中药材运输也畅通无阻了。”看到安临一级公路建成通车，临夏州和政县药富农中药材种植经营农民专业合作社负责人刘栋激动不已。
该县很多公路穿梭在山区里，连接着村庄、商铺和农田，但一遇到雨雪天气，尤其是强降雪，道路就会被封死，“行路难”成为横亘在群众心里的一根刺。刘栋的深情表达是该县广大群众的共同心声。的确，人们对这条路期盼已久。
“建设工程要尊重科学，尊重规律，按照规章制度办事。”中铁二十一局牢记习近平总书记在临夏州考察时的殷切嘱托，在工程建设中，坚持统筹安排，安全施工，确保工程进度，保质保量完成施工任务。
安临公路洮河大桥全长888米，虽然不太长，4号至5号墩跨兰海高速架梁却是项目建设的一大难点。业主明确要求“大桥赶在冬季前完工”。兰海高速是全国高速公路主干道，日车流量在8万辆以上，交通运输十分繁忙，桩基、墩柱和架梁施工安全隐患大。
为了保证施工和公路运输“双安全”，该集团拿出缜密的施工组织方案，邀请交通运输部门17名专家参与方案评审。2022年4月7日，随着最后一片箱梁精准就位，安临公路洮河大桥箱梁架设全部完成，成功跨越兰海高速公路。
高速公路是地方经济发展的大动脉，也是助力地方高质量发展的强力引擎。中铁二十一局参建的临康广高速公路是兰海高速公路与乌玛高速公路的联络通道，也是临夏州与甘肃定西及陕西、四川、重庆等地经济往来的重要通道。
项目负责人杜大龙说，尽管他们承建的3标路基占比少，土石方量少，但软土路基、湿陷性黄土路基、高填方路基等特殊路基处理形式多、工程量大。他们在灰土桩施工区域安装太阳能视频监控，进行全过程实时监控，确保各工序施工质量，现场实况还可以通过手机APP远程实时查看。
象山隧道长2686米，是全线第二长隧道，地质条件复杂，围岩稳定性差，隧道洞口段为回填土，洞身段为黄土加圆砾及泥岩，浅埋段埋深仅有30米，施工过程中多次出现断层、滑层、渗水等现象，给建设带来了巨大挑战。针对泥岩隧道，他们采用悬臂掘进机施工，结合超前地质预报加强监控，提高了隧道开挖质量，杜绝了普通开挖时产生的超挖和欠挖现象。
2021年12月16日，兰州至合作铁路开始全线建设。中铁二十一局承建兰合铁路引入兰州枢纽工程。他们通过改建兰新铁路，实现兰合与兰新两条铁路线相接，进而引入兰州西高铁站；通过修建兰合铁路联络线特大桥，与中川城际铁路相接，乘客在兰州中川机场通过铁路就可以直达临夏市。全线建成通车后，将结束甘肃省临夏、甘南两个自治州不通铁路的历史。
2022年9月29日，由中铁二十一局参建的兰州至永靖至临夏高速公路项目开工。“这是临夏模式的最新成果。”该集团项目负责人表示，兰永临高速公路建成后，对于优化临夏对外交通运输条件，推进乡村振兴等方面都具有重要意义。
一份责任单
书写民族地区团结情
甘肃临夏州东乡族自治县是我国唯一的东乡族聚居区。习近平总书记在东乡县考察时说，党和政府高度重视扶贫开发工作，特别是高度重视少数民族和民族地区的发展，一定会给乡亲们更多支持和帮助，让大家的生活越过越好。
“群众利益无小事，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。”作为在临夏州首个设立工程公司的中央企业，中铁二十一局坚持以人民为中心，积极践行社会责任与担当，全方位加大定点帮扶力度，用心用情用力做成、做好、做优群众帮扶工作。
2019年以来，中铁二十一局在临夏地区项目建设中，主动加强与地方劳务部门对接联系，通过招聘，“点对点”累计吸纳当地劳务人员3395人，带动增收9389万元，为当地劳务工人累计开展各类技能培训92次、6.95万人，加快了新型职业农民的转变，一部分务工人员逐步走向管理岗位，掌握了先进的生产经验和管理技术，形成良好的示范带动效应。
把改善群众生活面貌作为提升群众精神面貌的重要抓手，该集团为拱北滩村群众建设宜居乡村免费提供价值6.4万元的混凝土，修缮村委会房屋，硬化道路，改变了农村面貌；为临夏州综合福利院捐赠价值5.29万元的环卫除尘移动车、三轮电动拉运车5辆；援建养老中心，改造教育基础设施，累计投入援建物资价值660万元。他们注重物质与精神帮扶并举，向东乡县教育基金会捐款10万元，每年为临夏州7所学校捐赠图书，做到“授之以渔”。
2019年9月7日，达板镇拱北滩村九社发生山体滑坡，该集团启用3台挖掘机、组建20人抢险队，第一时间赶赴现场，积极协助相关部门开展人员撤离和应急救援工作，连夜将受滑坡点威胁范围内74户365人紧急转移，最大限度减少群众生命财产损失。
“金杯银杯不如百姓的口碑。”中铁二十一局临夏工程公司负责人说，公司被评为“临夏市文明单位”，5名职工被评为“临夏市最美建设者”，目前片区在手项目大大小小有60多个。
在项目建设过程中，中铁二十一局参建员工日均直接消费属地农副产品10万元以上，年拉动各种消费3500万元以上。同时，该集团以在建民生工程为依托，直接采购地方企业加工制造的门窗、电梯、混凝土等产品超过3亿元，并将项目税收和产值全部纳入临夏当地，服务临夏州经济社会发展大局。
一系列项目的开发建设，使临夏州8市县的区位优势、产业优势、后发优势得到充分释放。临夏州相关部门负责人表示，在一系列重点项目锤炼下，参与建设的一大批管理干部也得到了锻炼，为全州项目建设管理储备了一大批人才，实现了政府、企业、人才价值全方面提升。
4年来，随着中铁二十一局品牌影响力在临夏区域市场不断提升，国家部委以及地方政府和社会团体专程到项目参观、考察、调研已经成为常态，各项目先后接待考察观摩508场次、1.37万人次。该集团参与临夏州地区乡村振兴的生动实践，形成了一个可推广、企地共赢的高质量发展模式。
“从与临夏的合作模式中，我们探索出一条新的发展路径。”今年上半年，中国铁建党委书记、董事长汪建平，总裁、党委副书记庄尚标分别到中铁二十一局调研时，该集团党委书记、董事长庄纪栋，总经理、党委副书记李冰现场介绍，这种模式就是在地企高度互信的基础上，双方长期围绕对方的需求和优势，找到契合点，扛起央企责任的同时，深度耕耘一个区域市场。
“地企合作成果丰硕，成效显著，达到了一个全新高度。”今年7月14日，中铁二十一局与临夏州及所属8个市县召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育联学共建座谈会，各级地方党委政府负责人表示，中铁二十一局深度参与乡村振兴各个领域，用实干筑就了丰碑，生动诠释了中央企业的家国情怀和责任担当，丰富了企地优势互补新思路。