——中国铁建各级纪检机构紧盯形式主义突出问题加强监督检查纪实
侯佳冰
《
中国铁道建筑报
》（
2023年06月03日
3
版）
本报记者 侯佳冰
编者按
党的二十大报告指出：“持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。”形式主义、官僚主义捆绑基层干部干事创业的手脚，加重基层负担。
近年来，中国铁建坚决整治形式主义、官僚主义，把为基层减负要求贯彻到巡视、纪检、监督检查等各项工作中，释放鲜明信号，重点解决顽瘴痼疾，刹住不正之风。
6月的河南许昌，艳阳高照，正是施工大干好时节。
刚参加完公司视频会，中铁十四局二公司河南项目群负责人杨鹏迅速从办公室回到鄢陵人民医院项目施工现场。“以前开会都要求人到现场，免不了浪费一天甚至几天的时间，现在开短会、开视频会已是常态，领导讲话就说怎么抓落实。”杨鹏说道，“会议短了，跑腿少了，蹲工地的时间就多了。赶上大干黄金期，能把更多精力花在施工生产的‘刀刃’上。”
杨鹏的一席话，正是中国铁建着力整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑的真实写照。2019年，中国铁建出台《转变工作作风为基层减负的通知》，全系统各级纪委立足职能职责，精准施策、靶向纠治，一个个扎实有效的减负措施让广大党员干部轻装上阵，催生了思想观念、工作作风等多方面的可喜变化。
哪痛医哪 细节关照纾解痛点
“一个业务部门对应上级好几个部门，一份数据，N次输入。”“随时迎接检查，埋在资料堆里分身乏术。”……
不久前，中铁二十五局实业公司纪委在党建考核中增加座谈环节，让大家针对基层负担“吐吐槽”“泻泻火”。而这些“槽点”，则被合并整理为15条减负“清单”，成为该公司“强化作风建设年”专项行动的重点任务，有力推动基层减负痛点问题清单化管理、闭环式解决。
基层负担有多重？最突出的问题有哪些？该公司纪委书记赖跃璇在监督联席会上表示，基层干部在这方面体会最深，最有发言权，要认真了解他们的心声，切实探查其中的“病灶”，才能真正帮基层干部卸下负担。
减负，就要减基层最重之“负”、最急之“负”。为准确掌握解决基层减负的难点、痛点，中国铁建各级纪委通过实地调研、轮驻监督、暗访检查、座谈谈话等方式，找准问题焦点，有针对性地推出“细节关照”，有效提升基层减负的精准度和实效性。
为精准把脉基层干部工作状态，中铁物资纪委以东北、中南、西南公司为试点开展调研。“日常工作中，你觉得哪些报表、报告或总结是非必要的？”“检查考核有哪些可以合并？”调研中，纪委工作人员以无记名方式，针对一线员工、覆盖日常工作开展问卷调查。
调研后，基层员工对“强化基层减负”的意见或建议被一一收录在册。在纪委的监督下，该公司取消了11项报表、报告流程，解散了38个手机工作群。
“请问您之前反映的邮费代付问题解决了吗？”
“解决了，真的解决了！现在公司本部向基层邮寄文件资料时不再采用到付方式，我们再也不用代付邮费了，小小改变，省去了不少报账手续。”接到督查组的来电，中铁城建三公司长春农高项目综合办公室主任邵迎迎高兴地说。
为从工作细节上为基层减真负，近日，中铁城建纪委直接问计、问效于基层，成立专项督查组，调查了解整改基层负担，并对整改效果逐一回访，把评判标尺交给基层干部。
除了“禁止代付邮费”，该集团还推出“会议不挤占休息时间”“不搞迎检，饮食同标”等减负举措。该集团纪检专员张永杰表示：“有些举措看起来不起眼，但对基层人员来说，恰恰是最有效的。”
“基层新人多，业务不熟活儿难干。”这是基层干部工作的另一个痛点，而变化，正在悄然发生。
中铁十四局房桥公司纪委召集职能部门会商解决难题，深入一线开展纪法规定、项目管理风险、合规管理、防亏治亏业务交底30余次；中铁二十一局开展基层员工“企业学堂”，由经理级以上人员结合业务录制教学课件，开展“我为项目答疑解惑”活动……以小细节上的帮扶，帮助基层新人迅速实现“角色转变”，给基层干部带来“稳稳的减负幸福感”。
标本兼治 源头传导减负动力
经过多年持续发力，中国铁建整治形式主义为基层减负工作从建立到发展，取得了可喜成果，但不乏反复发作的老问题和不断滋生的新问题。对此，中国铁建各级纪委坚持标本兼治，持续督促完善制度、优化举措，推动从根源上、制度上解决问题，不断巩固拓展基层减负成果。
“‘打包’报表，一次对接，填写内容一目了然，曾经复杂琐碎的党建工作再也不是‘车轮战’‘老大难’了。”近日，中铁十七局二公司雄忻高铁项目综合办公室主任段文婷报送完《党建10项重点工作考核表》后，由衷感慨道。
为切实解决党建考核多头对接、多处报表问题，在纪委的统筹推进下，该公司制定党建工作10项重点工作清单，将基层党建重点工作清单化，采取多部门协作的共享式汇报、集中式考核，每月仅需一张表格，就能高效完成党建工作量化考核。
“加重基层负担的形式主义问题，常常映射着工作方式、制度机制的不足，完善制度机制更能达到有效纠治、长效治理的效果。考核清单正是从制度上入手，统一标准，形成规范，从源头解决问题，建立基层工作绿色通道。”该公司纪委书记赵惠斌介绍，工作清单应用以来，该公司党建工作流程更加标准规范，考核评价也更透明。
“部署全局性工作不超5000字，具体任务不超3000字”“贯彻落实上级文件的举措，凡能直接推进的，皆以内部传达代替层层发文部署”“工作汇报非必要不使用PPT”……
为根治备受基层诟病的文山会海问题，铁建重工纪委从源头入手划定了精文简会“硬杠杠”，制定印发《关于进一步改进文风切实提高文件质量的通知》，对发文的内容、字数、类型、落实方式进行规范；对会风问题“亮剑”，严控会议数量、时间和规模，推动多会合一，鼓励工作汇报“条目式”“简约化”，提高会议质量和效率。2022年，铁建重工发文同比减少8.5%，会议同比减少11%。
中铁建设北京公司纪委通过多方调研总结，优化《纪检巡察工作手册》，为基层纪检干部提供一目了然的工作指南。“手册从根本上降低了基层纪检监督工作的难度，也为抓实抓细日常监督提供了有力抓手。现在，《纪检巡察工作手册》是基层纪检干部人手一本的工具书，成为他们开展日常巡察工作的法宝。”该公司纪委书记石冀军说。
“构建部门联动、直达基层的工作格局，让减负制度立起来，才能把减负效果延续下去。”中铁十六局城发公司统筹整合纪检、巡察、审计、财务、物资等各类监督力量，共同开展联合检查，打通各部门信息壁垒，实现检查结果跨部门共享，避免重复督查，有效减轻基层迎检压力和工作量。
务求实效 鼓舞释放干事活力
日前，中铁二十二局房地产公司纪委对上年度巡察的5家单位开展“回头看”督查。在督促整改问题的同时，以项目实务案例和数据帮助基层工作人员提升工作效率。
既找出问题，又帮助解决问题，用帮、教、扶的方式掰开揉碎为基层进行业务指导，如此“保姆式”的巡察督查，获得不少项目基层人员点赞。该公司纪委有关同志表示：“减负不是简单的一‘减’了之，更不是降低工作标准，而是上下同心一起攻坚克难，让基层工作更有方向，工作效能更高。”
减负并非减责。给基层减负的每项举措，都应落脚到切实提高工作效率、提升管理水平上。近年来，中国铁建各级纪委注重“减负增效”的实践导向，坚持“减负松绑、提质增效”同步推进，确保负担减下来，工作质量与效果提上去。
减负不等于躺平。华南建设纪委在为基层减负松绑的同时，坚持监督、查处、整改贯通推进，统筹推进纪检、巡察监督和审计、财会、法律监督等各类监督力量整合，形成监督合力，并定期召开廉建联系会，通报发现问题，针对个别管理人员“不作为、乱作为、不给好处不办事”等问题进行批评教育和组织处理，切实保证负担“瘦身”，责任压实，效率提升。
聚焦“提高效率”，中铁二十局六公司纪委把简化流程作为为基层减负增效的切入点，将需要基层单位定期报送的工作改为线上“填空题”，项目只需实事求是地填报“有”“无”和对特色动作简要说明。该公司福州港后铁路项目部办公室主任洪敏颇有感触地说：“以往活动后都要劳心费力撰写总结报告，现在仅需要做好‘填空题’，既减了负，又避免了总结抓不住重点、情况汇总不全面，简直是便捷度满分，效率加倍。”
为平衡好“提质增效”和“基层减负”，中铁十五局二公司创新探索“纪巡审”模式，由本部纪检、审计、经管、物资等部门组成联合调查组，形成集巡察开题、审计印证、纪委追责于一体的高效监督模式，由纪委主导、工作组组员各司其职，一次进入、一体解决，有效解决了先审计后追责周期过长、重复进驻与发现问题不精准、责任人认定不到位等问题，减轻了项目的配合压力，也减出了效率和效果。去年一年，通过高效联动，快查快结，在不影响施工的前提下，帮助7个“问题”项目挽回损失2000余万元，化解风险5000余万元。
近年来，中国铁建各级纪委出实招、减真负，产生积极成效，让广大基层党员干部鼓足干劲、轻装上阵，汇聚起实干担当的强劲动力。但形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，还需要以钉钉子的精神上下齐力、久久为功。