●“十五五”铁路改革发展面临的形势和任务
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，再次对“加快建设更多世界一流企业”作出重要部署。特别是习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中央企业的高度重视和殷切期望。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要指示批示，进一步统一思想、统一意志、统一行动，充分认清“十五五”时期铁路工作面临的机遇和挑战，加快建设世界一流铁路企业，努力为中国式现代化建设贡献更大力量。
牢牢锚定“十五五”时期铁路工作的目标任务
“十五五”时期，国家铁路的中心任务，就是坚定不移加快建成世界一流铁路企业，基本实现铁路现代化。重点是实现以下目标任务：
●路网规模质量世界一流
到2030年，全国铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右，复线率和电气化率分别达到64%和78%，基本建成世界一流的现代化铁路网。
●运输保障能力世界一流
安全保障体系更为健全，安全稳定局面更加牢固。全国1、2、3小时铁路出行圈和1、2、3天快货物流圈全面形成，中国高铁、中国铁路物流、中欧班列等品牌优势充分彰显，运输产品供给能力和质量达到世界一流水平。
●科技创新水平世界一流
铁路总体技术水平保持世界领先，高铁技术国际标杆地位更加稳固，“人工智能+”行动取得标志性成果，中国铁路的国际竞争力和影响力显著提升。
●企业经营质效世界一流
主要客货运输经济指标保持世界领先。
●铁路治理体系世界一流
党对国铁企业的全面领导和完善公司治理实现有机统一，战略管理、依法治理、风险防控等达到世界一流水平，铁路治理体系和治理能力基本实现现代化。
在此基础上，再奋斗五年，到2035年，建成更高水平的世界一流铁路企业，为确保基本实现社会主义现代化提供强大支撑。
本报记者许媛媛整理
●2026年工作的主要目标和重点任务
总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对中央企业和铁路工作的重要指示批示精神，立足服务党和国家工作大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“五个世界一流”目标任务，深化铁路体制机制改革，更好统筹发展和安全，纵深推进全面从严治党，推动加快建设世界一流铁路企业取得新成效，实现“十五五”良好开局，为中国式现代化建设贡献更大力量。
主要目标（预期值）是：
（一）铁路安全
保持持续稳定。
（二）铁路运输
国家铁路完成旅客发送量44.02亿人，货物发送量41.3亿吨。
（三）铁路建设
全面完成国家铁路投资任务，高质量推进国家重点工程，国家铁路投产新线2000公里以上。
（四）铁路绿色发展
国家铁路单位运输工作量综合能耗控制在3.98吨标准煤/百万换算吨公里以内，化学需氧量排放量控制在1548吨以内，二氧化硫排放量控制在508吨以内。
（五）铁路劳动生产率
科学合理调控铁路用工总量，运输业劳动生产率进一步提升。
（六）铁路职工利益
职工工资收入与安全、绩效挂钩，实现稳步增长。
重点抓好以下工作：
1.坚持加强政治建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”
坚决扛起政治责任。健全“第一议题”制度及“回头看”工作机制，确保习近平总书记重要指示批示落地见效。抓好党中央重大决策部署落实督办机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导。从严抓好中央巡视“回头看”和中央审计反馈问题整改，推动以巡促改促建促治。
坚持和加强党的全面领导。坚决贯彻“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，更好发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。压实党建工作领导责任，推动党的领导全面覆盖、党的建设全面加强。
锻造过硬政治能力。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，开展党的二十届四中全会精神轮训，教育引导党员干部树立和践行正确政绩观，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，增强对“一把手”和领导班子的监督实效。
2.坚持守牢底线红线，持续巩固铁路安全稳定局面
加强安全意识教育。大力加强全员安全意识教育和事故案例警示教育，真正使安全第一的意识扎根到思想深处、融入血脉灵魂和岗位实践，让遵章守纪、尽职尽责成为思想自觉和行为自律。
强化安全基础建设。编制实施“十五五”铁路安全发展规划，构建完善现代化铁路安全保障体系。加强人防体系建设，健全落实全员安全生产责任制，深化站段标准化规范化建设。加强物防体系建设，实施重点线路提质工程，持续提升本质安全水平。加强技防体系建设，统筹规划实施科技保安全项目，整体提高技防水平。
提高专业管理和安全监督质效。压实专业部门安全管理责任，提升专业管理的引领性、穿透力和识变应变能力。压实安全监督部门监管责任，充分发挥安全监督的预警防范、督促整改、保驾护航作用。
加大安全关键管控力度。巩固拓展安全大检查成果，完善双重预防机制建设。从严卡控施工安全，完善应对极端天气工作机制，加强沿线环境综合治理。
加强风险预警和应急能力建设。以建强国铁集团安全应急中心为带动，健全大安全大应急框架下应急管理体系，推动铁路安全治理模式向事前预防转变，提高应急处置水平，确保旅客安全万无一失。
3.坚持优化客货供给，进一步强化铁路在综合交通运输体系中的骨干作用
提高客运产品供给质量。以做强做优做大“中国高铁”品牌为带动，创新客运产品供给，完善客运产品谱系。提高市场响应能力，完善“一日一图”动态调整机制。提升旅游列车产品与服务品质。
持续提升客运服务品质。充分发挥12306客户服务中心职能作用，精准优化服务供给。推出更多便民利民新举措，持续改善旅客出行体验。
打造多式联运龙头企业。以打响“中国铁路物流”品牌为牵引，积极发展以铁路为骨干的多式联运。大力发展“一单制”“一箱制”运输，提升全程物流服务效能。
深化现代物流体系建设。发挥物流组织体系改革效能，扩大“总对总”合作规模，提高物流总包质量。深化“稳大宗、增白货”战略，持续优化货源结构。加快推进物流场站转型升级。
全面提升运输组织效能与保障水平。优化区域高铁列车运行图，释放高铁网运输潜力。增加重点区域货运能力供给。创新运输组织模式，促进运输组织精细化和能力效率最大化。
4.坚持强化经营管理，推进市场化经营提质增效
完善市场化经营机制。进一步转变总部职能，压实铁路局集团公司市场主体责任，推动“三个转”市场化经营机制高效运行。健全现代预算制度，强化预算动态监控和考核评价。强化经济活动过程管控，提升经营管理质效。
加强经营开发管理。深入推进一体化经营，推动非运输业转型发展。
加大节支降耗力度。落实过紧日子要求，优化支出结构，严控非生产性支出。深化修程修制改革，促进设备养修降本提质。
防范化解经营风险。落实防范化解债务风险工作方案，推动国铁集团资产负债率稳中有降。提高合资铁路公司发展质量。
5.坚持科学规划建设，持续提升路网规模和质量
充分发挥铁路投资拉动作用。坚持适度超前、不过度超前，以沿边沿海沿江通道、联网补网强链项目等为重点，扎实推进项目前期工作。建立重难点项目协调推动机制，确保完成年度建设任务。
深化落实建设为运营服务理念。进一步理顺铁路建设管理体系，提升建设为运营服务的整体效能。健全运营单位全流程深度介入机制。有序推进既有线提质改造项目。
全面加强工程安全和质量管控。压紧压实建设单位首要责任和施工单位主体责任，强化建设安全和质量风险管控，着力建设放心工程、优质工程。按照客站设计新思路，打造现代化铁路客运枢纽。坚定推进隧道全工序机械化施工，提高施工质量。纵深推进穿透式管理，加强施工安全管控。
6.坚持深化改革攻坚，以体制机制创新打开铁路高质量发展新局面
积极融入全国统一大市场建设。认真落实党中央关于深化综合交通运输体系改革的部署要求，有力支撑加快建设统一开放的交通运输市场。深入推进铁路建设市场开放，引导更多符合资质条件的施工企业参与铁路建设。深入推进铁路物资市场开放，建立优胜劣汰、公平竞争、规范有序的市场机制。
深化竞争性环节市场化改革。深化铁路运输市场化财务清算体系，完善清算协商机制，为各类市场主体参与联合运输营造统一开放、公正公平的市场环境。完善装备配属和运力市场化配置机制，提高资源整体利用效率效益。深化物流组织体系改革。推进客运市场化改革。
加强改革发展和战略规划研究。对标对表党的二十届四中全会《建议》，研究提出“十五五”铁路发展规划方案，编制国铁集团“十五五”发展规划和专项规划。
完善现代化治理体系。构建现代企业制度管理体系。实施《国铁集团所属企业公司治理工作规则》。打造全路标杆站段，创建现代公司治理示范企业。编制《法治国铁建设规划（2026－2030）》。
深化“三项制度”改革。完善工资分配制度体系，理顺收入分配关系。深入推进劳动生产组织改革，构建集约高效的新型劳动生产组织模式。深化人事制度改革。
7.坚持科技自立自强，巩固提升中国铁路世界领跑优势
发挥科技创新新体制新机制优势。强化国铁集团创新主体地位和铁路科技领军企业作用，提高科技创新效能。发挥铁路科技创新联盟作用，支撑新技术新产品转化落地。完善科技人才培养机制，壮大铁路骨干人才力量。
强化关键领域核心技术攻关和应用型技术创新。面向建设和运营主战场，发挥科技赋能作用，完成CR450动车组运用考核和设计定型。推进铁路基础理论和前瞻性技术研究，打造铁路原创技术策源地。
推进国铁企业数智化转型。加强网信顶层架构设计，推进信息系统统型和全路全域全网互联互通。制定发布《铁路人工智能应用场景白皮书》，扩大人工智能大模型覆盖场景。建立数据安全基础防护体系，确保网络和数据安全。
8.坚持胸怀“国之大者”，更好服务国家重大战略
自觉担当服务经济社会发展责任。紧密对接国家战略，推动铁路规划建设跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，提升铁路运输服务保障能力。立足服务乡村全面振兴，加快构建铁路常态化帮扶体系。坚持“双碳”引领，推动铁路绿色低碳转型发展。
打造国际物流高质量发展新格局。聚焦推动中欧班列朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展的目标要求，高质量开行全程时刻表中欧班列，维护国际产业链供应链稳定。充分发挥铁路在西部陆海新通道中的骨干作用，强化通道运输保障能力，推动班列运输增量提质。
务实推进境外项目和国际交流合作，提高中国铁路国际影响力。
9.坚持党的依靠方针，凝聚团结奋斗强大合力
全面加强职工教育培训。制定《“技能国铁”行动计划（2026—2030）》。实施青年职工职业素养提升行动，厚植爱岗敬业、担当奉献的职业情怀。
更好发挥主力军和生力军作用。紧紧围绕铁路中心任务，积极推进劳模和工匠人才创新工作室建设，广泛开展“四技五小两比”职工创新活动。深化铁路“青”字号品牌建设，搭建青年成长发展、岗位建功平台。
切实维护好发展好职工利益。制定实施“十五五”改善职工生产生活条件规划，深入推进“三线”标准化规范化建设。认真落实职工代表大会制度，充分保障职工合法权益。
10.坚持全面从严治党，以高质量党建引领保障铁路高质量发展
锻造坚强有力的领导班子和堪当重任的干部人才队伍。加强领导班子思想政治建设，提高领导班子履职能力。树牢正确用人导向，把政治标准放在首位，持续选优配强领导班子。加强干部培训，提升各级干部政治素质、纪法素养、业务能力和管理水平。深入实施铁路“百千万人才”工程，依托重大创新平台、重大工程项目引才聚才育才。
增强党组织政治功能和组织功能。推进党建工作与生产经营深度融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入实施新时代基层党组织建设“强基提质”工程，深化党支部标准化规范化建设。
发挥宣传思想文化工作内聚力量、外塑形象的重要作用。认真落实意识形态工作责任，加强党的创新理论学习宣传。深化基层思想政治工作。深入开展“促改革、创一流、担使命”主题宣讲，强化“时代楷模”等先进典型选树宣传。加强企业形象与文化顶层设计，讲好新时代铁路故事，营造良好发展环境。
持续整治形式主义为基层减负。认真贯彻党中央整治形式主义为基层减负若干规定，树立“让基层方便、为基层服务”的工作导向，真正为基层一线减负松绑。
坚持以严的基调正风肃纪反腐。坚持用改革精神和严的标准管党治党，压紧压实“两个责任”、第一责任人责任、“一岗双责”和职能部门监管责任。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，探索建设常态化纪律作风教育机制。加大“靠路吃路”问题整治力度，一体推进“三不腐”，营造风清气正、干事创业的政治生态。