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熊垚光申琦王鹏
紧跟市场变化，中欧班列（西安）突破5900列，创历年同期新高；推进市场化竞价，22个客户竞价成功瓦日线运输586列；西延高铁线路动态TQI平均值1.33，达到全路领先水平……这是今年中国铁路西安局集团有限公司加强制度建设、赋能高质量发展的缩影。
治企之道，重在立制；兴企之要，贵在善治。习近平总书记强调，抓好制度建设这条主线，既要在原有制度基础上继续添砖加瓦，又要在现有制度框架内搞好精装修，打通制度堵点、抓好制度执行，推动解决实际问题。
西安局集团公司认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中国国家铁路集团有限公司党组部署要求，不断提升治理能力，锚定创建一流铁路局集团公司目标，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，通过破解治理难题、回应基层期盼、防范经营风险，为企业高质量发展注入澎湃动能。
系统设计完善体系筑基石
《标准化车间、班组星级评定管理办法》与《自控型班组建设实施办法》内容交叉，供电系统检测监测类制度重复繁琐，列车操纵安全信息系统运行后缺乏配套的管理制度……今年初，西安局集团公司在一线调研中，基层单位反映了一些制约管理效能、影响安全生产的制度建设难题。
如何以制度建设促发展？西安局集团公司加强制度顶层设计，从党的制度、企业管理制度、技术规章标准3个方面完善制度体系建设。
围绕企业市场化、法治化发展需求，该局集团公司对近两年的制度文件进行“拉网式”排查、“清单式”梳理、“问题式”查因，系统归纳出六大类178项突出问题，研究制订制度“立改废”计划，新建制度70项、修订150项、废止28项，全面优化制度体系结构，推动制度管理从“有形覆盖”向“有效落实”转变，为企业治理现代化提供制度支撑。
——“一张图”统领强根基。坚持以高质量党建促进高质量发展，梳理局集团公司208个党建制度文件，形成一张图谱，每周更新，及时剔除失效内容，为基层做好党建工作提供有力遵循。
——“一盘棋”谋划破壁垒。“过去制度文件‘散落各处’，工务一个标准、电务一个说法，同一专业多条规定，责任边界模糊。”西安局集团公司企法部工作人员介绍。现在，他们通过推进制度体系建设，打破部门壁垒，消除“分界口”，清理重复交叉条款，推动制度管理由“碎片化”走向“系统化”，“谁来管”“谁来干”“怎么干”的职责界限更清晰了。
——“一棵树”定标明责任。“以往检修设备，专业处室发个文，段上细化再补个‘土办法’，制度多头，基层难以适从。”西安工务机械段的一名工长道出了困惑。如今，西安局集团公司通过推行“规章树”管理，统一相近专业规章结构，砍掉冗余条款，作业标准更统一、流程更规范。
西安局集团公司研发“西铁人App”技术规章模块，实现各级制度一键直达。安康电务段办公室副主任武锋对此赞不绝口：“以前找文件翻箱倒柜，现在输入关键词，相关制度一目了然，工作效率翻倍。”
制度的“减法”换来了管理效能和设备质量的“双提升”。1月至11月，西安局集团公司旅客发送量、货物发送量同比分别增长2%、1.5%。
精准供给聚焦现场疏痛点
“签个零小工程合同，跑了七八个部门，要盖十几个公章”“车站想预约保洁服务，翻遍文件找不到制度依据”……
今年以来，基层单位对零小工程招投标、服务类项目采购的诉求日益增多，迫切需要修订完善制度。
西安局集团公司精准供给制度内容，解决制度建设的痛点问题。
——坚持问题导向。相关部门成立制度建设专班，以“精简流程、明确权责、强化协同”为主线，提升制度供给质量。
对涉及范围广泛的零小工程管理，西安局集团公司系统梳理，废止6项文件，整合17条规定，制定《零小工程管理办法》。
“我们优化了10个管理阶段、31个关键流程，明确8个相关部门职责，基层单位遇到的零小工程管理问题，都知道该找谁、怎么办。”项目主管工程师高兴地说。
更让人欣喜的是，随着“技改及立项管理系统”升级上线，项目报告实现线上审批，信息“一次录入、全程共享”，职工不再多头跑、重复填，数据填报率下降80%，真正为基层松了绑、减了负。
——聚焦基层需求。针对保洁等服务类项目采购缺乏健全完善制度的痛点，西安局集团公司制定《采购管理办法》《业务外包管理办法》，明确局集团公司集中采购、站段自主采购、公开采购和非公开采购四种场景工作流程，将采购精细为10种方式、5条路径，由基层单位按需选择。
——“立得住”“用得好”。西安局集团公司围绕合规、廉政、安全等核心风险，明确流程、标准、职责、风险、措施，标注“易错点”“高危区”，前置防控措施，既保证经营合法合规，又提升推进效率。
以合同管理为例，针对履约纠纷频发问题，他们创新建立合同履约异常预警平台，对全局集团公司1.3万余份合同进行全面筛查，80份重点合同被纳入系统重点监控。一旦发现履约异常，系统自动预警，联动相关部门快速响应。
畅通末梢优化治理聚动能
制度的生命力在于执行。如何让修订完善的制度落实落细？西安局集团公司运用全面质量管理理念，分层分级构建制度图谱，厘清上下级制度承接关系，细化落实标准，绘制流程图，推动制度落地从“粗放执行”迈向“精细管控”；建立“制度宣传+专项检查”机制，深入一线解读制度，编发操作流程图，制定变化点对照表，并举办线上“小讲堂”答疑解惑，让干部职工看得懂、记得住，打通制度执行“最后一公里”。
制度好不好，一线职工最有发言权。西安局集团公司把一线声音作为制度优化的“第一信号”，分片区对制度规章进行专项调研，召开座谈会、发放意见函、实地走访，评估制度的适用性、有效性、可操作性。
打开该局集团公司制度体系建设月报，一线职工反映的“部分房建设备管理界面不清，导致门斗漏水、消防井缺少防坠网”“人工添乘严重晃车处所处置方式与技规冲突”等问题已追根溯源，对相关制度进行修订完善。
“今年累计收集干部职工意见建议232条，对不符合现场实际、执行难度大的制度，由责任部门限时修订，确保每一项制度既能守住安全底线，又能简化流程、提升效率。”西安局集团公司企法部工作人员说。
为了畅通建议反馈渠道，他们联动“吹哨报到”和合理化建议平台，职工可一键上报制度执行中的“卡点”问题，主管部门快速响应、即接即办。同时，他们对采纳的合理化建议进行奖励，调动广大职工参与制度建设的积极性。
“巡察、审计、安全评估等专业检查，不仅要发现现场问题，而且要从制度层面提出改进建议。”西安局集团公司审计部一名工作人员说，他们通过建立问题资源共享机制，形成“问题—反馈—优化”的良性循环。
西安局集团公司制订“管制度的制度”，在《制度管理实施办法》中，打破“制度一定定终身”的惯性思维，规定“暂行”“试行”制度有效期为3年，到期前3个月组织评估，使制度建设与企业管理同频共振。
以“制”强基，善“治”赋能。三秦铁道线上，一套日益健全的制度体系，正成为提升企业治理水平、助力高质量发展的新引擎。