在构建新发展格局中彰显铁路担当（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

　　殷琳

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“做强国内大循环、畅通国内国际双循环”，并作出建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放等三方面的战略部署，这是我国在激烈的国际竞争中赢得战略主动的关键举措。作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施和国民经济大动脉，铁路必将在服务构建新发展格局中承担起重大责任。

　　发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，做强国内大循环。《建议》围绕“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略部署，聚焦国内大循环的核心短板，通过供需双向发力和统一市场建设夯实高质量发展的内在根基。贯彻落实相关要求，国铁企业要发挥核心优势，将铁路骨干作用贯穿于国内大循环各环节，为做强国内市场提供关键支撑。一是要坚持市场需求导向，全面提升客运服务品质并强化“中国高铁”品牌引领，以高质量供给创新激活超大规模市场消费潜力；二是要通过铁路货运市场化改革充分释放效能，加快现代物流体系建设，打响“中国铁路物流”品牌，通过多式联运平台建设更加有效地发挥铁路货运独特优势，助力降低全社会物流成本，为实体经济发展减负增效；三是要把握好铁路网作为流通体系核心载体的关键作用，聚焦“两重”“两新”政策，深化铁路投融资改革，更好服务扩大有效投资，为国内大循环商品和要素流通提供坚实基础。

　　进一步深化铁路体制机制改革，充分激发国铁企业内生发展动力和市场主体活力。《建议》围绕“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”的战略部署，聚焦破除阻碍高质量发展的体制机制障碍，以全面深化改革为抓手，为构建新发展格局提供制度保障。贯彻落实相关要求，国铁企业要通过进一步全面深化铁路体制机制改革突破发展桎梏，确保铁路高质量发展行稳致远。一方面，要持续推进国铁企业现代化治理，构建中国特色国铁现代企业制度，通过制度创新、机制创新、管理创新进一步完善制度体系和运行机制，以标准化规范化的高效管理体系全面提升国铁企业治理能力，实现从传统企业管理模式向现代企业治理的跃升；另一方面，要充分发挥国铁企业“六个市场化运营中心”作用，为铁路竞争性环节市场化改革创造与市场开放程度持续扩大相适应的体制机制保障，以科学高效的运营模式不断提升经营质效，激发国铁企业主体活力，为加快建设世界一流铁路企业注入内生动力。

　　拓展国际合作空间，以互联互通实现共商共建共享。《建议》围绕“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署，聚焦打通国际循环的堵点卡点，以高水平对外开放推动国内国际双循环双向贯通。贯彻落实相关要求，国铁企业要协调推进基础设施、规则标准、人员交流“三位一体”的互联互通，更好服务高水平对外开放和高质量共建“一带一路”。一是以基础设施“硬联通”作为重要方向，统筹推进国际物流和境外项目实施，以铁路运输大通道加强国际合作的基础设施保障；二是以规则标准“软联通”作为重要支撑，积极对接国际标准并推广中国高铁技术标准，实现从“产品输出”向“产品标准双输出”的升级，为深化务实国际铁路合作提供制度保障；三是以同共建国家人民“心联通”作为重要基础，统筹实施“小而美”民生项目，加强人民友好往来，以铁路“绿色通道”为“软硬联通”奠定民意基础，在和共建国家追求发展的共同奋斗中实现合作共赢。

　　在新征程上，国铁企业将始终与国家战略同频共振，以更强大的运输服务和基础设施保障、更高效的企业治理机制、更开放的对外合作姿态展现铁路新作为，成为构建新发展格局的关键支撑力量。

　　（作者系铁道党校经济学和企业管理教研部副教授）

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