为建设更高水平平安中国作出铁路贡献（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

　　杨子楠

　　建设更高水平平安中国，是中国式现代化的重要内容，也是重要保障。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出战略部署。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。

　　坚持统筹发展和安全。历史深刻启示我们，发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡。《建议》将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，这既是重大理论问题，也是重要实践要求。铁路必须深刻把握发展和安全辩证统一关系，树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，切实把人民至上、生命至上贯穿到运输生产各环节全过程，全面提升铁路本质安全水平。第一，大力实施安全强基行动，充分发挥安全应急中心作用，深化现代化铁路安全保障体系，推动铁路安全治理体系和治理能力现代化。第二，推动铁路安全管理模式向事前预防转型，坚持主动预防、超前防范、源头治理，深化安全责任和措施落实机制，健全双重预防机制，确保高铁和旅客列车安全万无一失，强化高质量发展的安全保障。第三，进一步提升铁路重要基础设施在多重挑战下的韧性水平，完善安全技术标准规范，提高安全防护能力和抗风险能力，加强铁路基础设施健康监测与养护维修，增强设施可靠性和耐久度，坚决守牢安全发展底线。

　　坚定不移贯彻总体国家安全观。《建议》指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，“重点领域还有风险隐患”。面对各种不确定难预料的风险因素，必须充分认识铁路在维护国家整体安全中的重大政治责任，坚定不移贯彻总体国家安全观。第一，按照党中央关于建立大安全大应急框架的部署要求，坚持系统观念，加强铁路与国家安全各领域各要素各层面的协调联动，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件。第二，聚焦粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施等领域安全，持续提升北煤南运、西煤东运、疆煤外运以及粮食运输通道能力，维护战略通道安全，助力夯实国家安全基础保障。第三，完善铁路公共安全治理体系，强化大安全意识，构建大应急框架，健全大监督格局，健全路内协同、路地联动机制，坚决维护国家安全、社会安定和人民安宁。

　　坚决防范各类风险演变为政治风险。《建议》强调，“把捍卫政治安全摆在首位”，“严防系统性风险”。各种风险往往不是孤立出现的，而是相互联系、相互影响的一个风险综合体，各种风险在一定条件下还可能相互转化。必须严防铁路安全风险交织共振、叠加升级，避免小风险演化为大风险，尤其坚决避免风险向政治安全领域聚集。第一，着力抓好意识形态安全、网络安全、信访稳定等重点工作，强化应对极端突发情况能力建设，提升铁路迅速响应、有效处置的能力，加强正面宣传和舆论引导的能力。第二，准确把握新兴领域安全特征，全面识别研判铁路涉及数据、人工智能、生物、低空、海外利益等领域的安全风险。第三，严防运输生产风险衍生外溢，坚持防微杜渐，抓早抓小抓细抓常，严防“破窗效应”，研究铁路事故形成机理和演变规律，积极运用现代科技手段，及时阻断诱发安全问题的因果连锁链条，通过解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。

　　建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。要始终坚持党对铁路安全工作的领导，落实中国国家铁路集团有限公司党组、各级党委国家安全责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，为建设更高水平平安中国作出铁路贡献。

　　（作者系铁道党校经济学和企业管理教研部副主任、副教授）