熊垚光申琦唐茹万国强刘晓琨
初冬的三秦大地，处处呈现出蓄势赋能再启程的发展新气象。
在偏远小站白水江站，信号值班室离运转室较远，影响应急响应速度，汉中车务段党委跨单位响应解决；阳安铁路一处10千伏变电所位于封闭网内，工务部门党员“报到”，改移“网门”，如今供电部门职工检测设备既安全又便捷……
一年来，像这样来自现场的3386件“吹哨”难题，“报到”办结3303件、正在解决83件。这是中国铁路西安局集团有限公司党委推行“吹哨报到”机制、破解基层难题的阶段性成果。
习近平总书记强调，要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。
西安局集团公司党委突出党建引领，把政治优势和组织优势转化为治理效能，在攻坚克难、赋能一线中充分发挥党组织作用，推行“吹哨报到”机制，穿透一线，解决难点堵点倾向性问题，更好地服务现场。
一声“哨”赋能基层现场
机器轰鸣，响彻夜空。10月10日4时，在西成高铁鄠邑至新场街区间，长约200多米的“轨道作业车+JJC型检修列”攀上25‰连续长大坡道，马力全开助力“天窗”修。
“以前检修接触网，2个梯车组一个‘天窗’完成3.5条公里，现在能干4.5条公里。”西安高铁基础设施段接触网专修工区党员职工付睿说，“‘吹哨’联动，攻坚效果实打实。”
JJC型检修列配有170余米长的作业平台，便于检修，但此前无法攀上25‰连续长大坡道，现场只能使用梯车，作业效率低，职工们呼吁解决这个问题。
西安高铁基础设施段党委一声“哨”响，职能部门与相关站段立即“报到”。西安局集团公司供电部党支部第一时间响应，组织党员干部现场调研，与站段联合攻关，一举破解了这一难题。
这是西安局集团公司推行“吹哨报到”机制破解基层难题、提升基层治理水平的一个缩影。
经深入调研，去年11月，西安局集团公司党委以精益管理理念推行基层“吹哨报到”机制，以党建引领赋能一线，让一些受职责权限等制约、需单位或部门协同解决的事项充分暴露，影响现场安全生产、作业效率的全局性、倾向性问题和难点堵点问题得到解决，吹响了党组织攻坚冲锋号。
依托覆盖到车间班组的局域网，西安局集团公司党委构建“吹哨报到”平台，精准明晰权责，优化流程标准，明确办理节点，建立反馈机制，形成闭环管理，实时接受监督。
实践中，“岗位吹哨、单位报到”“单位吹哨、部门报到”是基层“吹哨”的两种形式。无论谁“吹哨”，哨响人必到，倒逼干部、党员履责先行，形成问题从暴露到整治的闭环管理。
一声“到”联动多方响应
在繁忙的陇海线上，人畅其行、物畅其流。
新丰镇机务段机车乘务员操纵一趟趟列车平稳运行。“以前机车‘特殊前行’需多方申请，新规执行后，3分钟就能搞定。”10月10日，党员司机姚远感慨道。
在部分股道较短的站场，货物列车过了停车标，无法满足尾部连挂机车需要，因不符合“特殊前行”条件，影响运输效率。
这一难题由新丰镇机务段党委“吹哨”后，西安局集团公司机务部、运输部党支部联合“报到”、现场调研，与基层单位联动，使此类问题在全局集团公司范围内得到解决。
在“吹哨报到”实践中，西安局集团公司各级党组织立足发展大局，以“吹哨”收集一线诉求，发出集结令；以“报到”引领干部和党员积极响应，凝聚各方力量，形成了“一呼百应”的良好局面。
——上下联动，从“解决一个问题”到“治理一类问题”。对具有普遍性、全局性的久拖不决难题，各级党组织统一思想认识，集结攻坚力量，沉到一线、由点及面、举一反三地破解。一年来，由职能部门牵头“报到”破解的全局性难题达60余件，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
——内外互动，从“各守一摊”到系统融合。跨区域、跨单位的接合部问题一直是现场管理的难点和痛点。立足于对内破除壁垒、对外联合攻坚，各系统、各单位党组织内外互动、优势互补、资源互享、系统融合，通过跨单位联合整治、跨区域协作发力，破解了接合部难题300余件。
——左右协同，从“单兵作战”到联合响应。基层单位党委把组织优势转化为攻坚优势，对“岗位吹哨”的本单位难题，以党内“揭榜挂帅”“创先争优”等活动为载体，开展跨党支部、跨岗位、跨工种横向协作，集中优势资源破解反映集中、长期存在的难题。
“吹哨”联动，有呼必应。一年来，该局集团公司涉及安全管理、生产作业、运输经营、铁路建设、职工民生等多个领域的3303件难题得到破解。
一声“干”引领带动全员
“对于‘吹哨’难题，‘报到’部门人员到现场对接，不解决不撒手。这种围着现场干、盯着问题办的作风，让大伙的干劲更足了。”参与绥德站“一渡一交”道岔施工的绥德工电段工务技术科党员干部魏天华说。
绥德站是包西线与太中线交会的枢纽，线路设备使用频繁，2组技术复杂的“一渡一交”道岔已使用14年。
“吹哨报到”联动响应，为解决“牛鼻子”问题提供了借鉴。
9月中旬，西安局集团公司工务部党支部牵头，与施工办、调度所开展专题研究，绥德工电段和西安工务段、宝鸡工务段300余人联合施工，共同打响了攻坚战。
“问题的确很棘手，我们突破惯性思维，给了2个240分钟大‘天窗’，创新折返开行、反方向运行等运输组织方式，既保障了客车开行安全，又拆除旧岔，完成新岔安装，运输、施工两不误，效率提升了30%。”提及这次攻关，工务部施工科科长李江华十分激动。
“吹哨报到”机制让基层单位和职能部门都尝到了甜头。今年4月，西安局集团公司党委将“吹哨”范围由管理人员扩展到全体职工，设置互联网邮箱，公开“吹哨”二维码，增设移动端入口，畅通全员参与通道。职工们发现现场难题可随时在手机端“吹哨”。
“只要现场有需求，党员就带领大伙一起干。比如，为防患于未然，我们科室和车间共同参与，总结了一套‘一渡一交’道岔从施工到维修的标准化作业流程。”魏天华说。
从秦巴山区、八百里秦川到陕北黄土高原，万里三秦铁道线上，一种全员参与、发现并解决问题的良好风气正在兴起。今年前9个月，全局集团公司上下提出合理化建议5.3万条，采纳实施1.2万条。
群力攻坚，共破现场难题，筑牢了高质量发展根基。今年以来，在西安局集团公司管内，1亿余人次旅客平安启程，3亿多吨货物发往大江南北，20多条钢铁大动脉在陕西严重连阴雨考验中如磐挺立、安全畅通。
基层“哨”声吹到哪里，党建工作就引领到哪里。西安局集团公司党委将持续推进全面质量管理，加强标准化规范化建设，深化“吹哨报到”机制，促进党建与业务工作深度融合，为基层一线提供坚强有力的组织保障和发展动能。