陆应果范界夫柴卫民
东风浩荡，催征奋进；浦江潮涌，万象更新。东方枢纽上海东站宛如一颗璀璨明珠，在时代的浪潮中拔节生长。它将国家铁路、市域铁路、航空、城市轨道交通以及站、场、城开发有机融合，是事关国家战略实施和上海长远发展的超级工程。自2023年动工以来，东方枢纽上海东站便承载着神圣使命与殷切期待。
在这宏大的建设蓝图下，如何确保工程优质高效推进，并做到廉洁合规、风清气正？上海市纪委监委与中国铁路上海局集团有限公司纪委携手探索，创新建立“央地协同”“室组地企”联动监督机制，以“全链条监督、嵌入式防控、常态化教育”为核心，以强有力的政治监督护航项目建设，着力打造新时代国际开放门户枢纽新标杆。
主动担当政治监督责任，齐心合力下好联动监督“一盘棋”
随着铁路投融资体制改革不断深化，由地方控股、国铁建设运营的铁路项目不断涌现，东方枢纽上海东站正是其中的典型代表。项目由路地双方共同投资，监管涉及国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司、上海市及上海局集团公司，参建单位涵盖央企与市属国企，投资体量大、参与主体多、施工难度大、协同事项复杂、责任链条长。面对这一局面，探索“监督检查一体化”新路径迫在眉睫。
作为建设运营主体和投资方，上海局集团公司党委从项目规划初期即聚焦重大工程政治监督。2024年初，该局集团公司党委研究制定政治监督实施意见和工作清单，将“构建现代化基础设施体系”“推进客站枢纽融合协同发展”列为重点任务。主要领导多次主持会议听取建设进展汇报，强调必须把“工程优质、干部优秀”贯穿始终，努力将东方枢纽上海东站打造成站、场、城融合的标志性工程、人民城市理念的示范区和路地合作新样板。
纪检监察机关肩负专责监督使命，在政治监督中责无旁贷。2024年2月，上海市纪委监委与上海局集团公司纪委深入会商，明确将东方枢纽上海东站建设列为共同实施政治监督的重大项目，深化反腐败协作，推动监督协同。
迅速行动，雷厉风行。在路地双方纪检监察机关推动下，监督工作专班快速组建，“央地协同”“室组地企”联动、纪检监察与职能监管贯通的工作格局正式形成。上海市纪委监委相关负责人表示，这是落实党风廉政建设责任制的有益尝试，也是打造精品、廉洁、示范工程的有力举措，意义深远。
监督专班先行调研，为专项监督夯实基础。2024年3月22日，东方枢纽上海东站“央地协同”监督调研座谈会在项目现场召开，16家单位30余人参会，标志着专班履职、专项监督全面启动。专班负责人表示：“纪检监察机关肩负重大政治责任，必须通过有力监督，让东方枢纽上海东站成为经得起历史检验的精品工程。”
围绕重点精准发力，“央地协同”“室组地企”联动监督
监督如何落地见效？关键在于方案周密、清单清晰、执行有力。上海局集团公司纪委与上海市纪委监委第二监督检查室多次会商，联合制订《东方枢纽上海东站建设项目监督方案》，细化形成推进实施展开表，明确各阶段任务、时间节点和责任分工，配套编制专题监督访谈与重点检查工作手册，构建“3级责任主体告知提醒+16张日常监督清单+1次专题监督访谈+1次重点抽查”的科学监督机制，为监督提供制度保障。
压实主体责任是重中之重。双方牵头制订《三级责任主体告知提醒谈话方案及谈话提纲》。2024年6月，3场责任主体告知提醒谈话会同步在上海局集团公司机关举行。这既是一次严肃的工作部署，又是一堂深刻的纪律教育课，让参会人员明确自身责任、时刻保持警醒。
责任明确后，任务更需细化。监督专班充分借鉴上海市纪委监委对重大工程监督经验，结合铁路建设实际，系统梳理出279个关键廉洁风险点，细化形成16张监督清单，其中建设单位8张、施工企业6张、监理和设计单位各1张。清单聚焦勘察设计、招标投标、合同管理、资金拨付等关键环节，为监督提供精准靶向。
关键在于将监督嵌入工程建设全过程，实现无缝衔接、全程覆盖。2024年8月15日，专题监督访谈与重点检查在施工现场同步展开。工作组实地检查2个标段，访谈14名负责人，抽查320册台账资料。通过整合纪检监察“专责”与行业监管“专业”力量，变“各看各账”为路地联动“全向扫描”，全方位排查问题，共发现5大类21项具体问题，为后续整改指明方向。
以严的措施推动整改、规范管理、防范风险，确保工程廉洁优质高效推进
监督不仅要发现问题，还要推动解决问题，防微杜渐、打通堵点，为项目建设扫清障碍。监督专班对发现的问题逐项梳理，建立问题、反馈、整改、“回头看”、报告5张清单，实行闭环销号管理，确保事事有回音、件件改到位，以整改促制度完善，形成长效机制。
东方枢纽上海东站为路地合建项目，管理机制存在差异。专项监督推动各方会商协调、统一标准、建章立制。例如，针对施工图审查流程不统一的问题，监督专班推动相关单位优化机制，保障项目顺利推进。参建单位上海建科工程咨询有限公司总监訾敬武表示：“监督专班指出问题、统一标准，从制度上防范廉洁风险，让我们工作更有底气、方向更明确。”
截至目前，监督检查发现的21项问题已全部整改完成，做到闭环销号。通过整改，一批管理制度得到优化完善，在防范重大资金风险、提升管理效能方面取得了显著成效。
工程建设领域资金密集、权力集中，必须坚持严的基调不动摇。上海局集团公司纪委纪律检查三室负责人强调：“要用铁的纪律守护东方枢纽上海东站建设，确保工程廉洁、干部清廉。”
整治违纪违法问题，必须推动责任主体健全廉洁风险防控体系。东方枢纽上海东站项目管理部相关负责人表示：“要提高政治站位，压实管党治党责任，做实专项监督，确保项目高效、规范、质量过硬，建成经得起时间考验的精品工程。”
东方枢纽上海东站建设需要党员干部担当作为，纪检监察组织严格落实“三个区分开来”，保护干事创业积极性。该项目是“央地协同”联动监督首个实践项目，对整合监督力量、创新监督方式具有示范意义。
上海市纪委监委第二监督检查室相关负责人表示：“要总结经验，聚焦‘干净工程’，持续完善联动监督体系，护航‘工程优质、干部优秀’目标实现，并将成熟做法推广至其他重大项目监督，为更多重大工程建设保驾护航。”