铁路部门全力保障电煤、粮食、化肥等重点物资运输。图为一列装载粮食的货物列车从富锦站开出。胡 峰 摄
本报记者宋佳伶
构建现代化铁路经营管理体系，是推动率先实现铁路现代化、壮大铁路经济发展实力、提升铁路经营质量效益的关键所在，是铁路现代化建设水平的具体体现。
今年是铁路全面深化改革创新、加快构建“六个现代化体系”的重要一年。日前，国铁集团财务部副主任师永接受本报记者专访，围绕奋力推动现代化铁路经营管理体系建设，为勇当服务和支撑中国式现代化的“火车头”作出更大贡献进行深入解读。
记者：铁路经营管理现代化是铁路高质量发展的重要体现，是推动率先实现铁路现代化的关键力量。请问，2023年铁路经营管理工作取得哪些突出成绩？
师永：2023年，国铁集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以扎实开展主题教育和配合中央巡视“回头看”为动力，坚持稳中求进工作总基调，围绕服务和支撑中国式现代化建设，开展了一系列打基础利长远的工作，圆满完成了全年各项目标任务，推动铁路高质量发展取得显著成效。
第一，铁路客运创历史最好水平。充分发挥高铁成网运营优势，优化列车开行方案，加大高峰时段客运供给，高峰日发送旅客突破2000万人次，全年国家铁路完成旅客发送量36.8亿人次，日均发送旅客突破1000万人次，全年和高峰日旅客发送量均创历史新高。推出学生票优惠资质在线核验功能、按年龄实行儿童优惠票、在线选铺、优化旅客信息通知等服务新举措，解决了一批旅客出行急难愁盼问题。圆满完成成都大运会、杭州亚运会等运输服务保障任务，充分展示了中国铁路现代化形象。
第二，铁路货运再创历史新高。坚持“稳大宗、增白货”，加大集疏港运输和“公转铁”力度，积极推进铁水多式联运、物流总包开发，试点推出高铁快运整列批量运输，不断提升货运经营服务质量。适应货运市场形势变化，灵活实施市场化运价，加强跨铁路局集团公司营销协调，尽最大努力增运上量。全力保障电煤、粮食、化肥等重点物资运输。全年国家铁路完成货物发送量39.1亿吨，再创历史新高。
第三，铁路经营效益大幅提升。聚焦主责主业，大力推进增收节支、提质增效，实施运输业与非运输业一体化经营，推动运输业持续增运增收、非运输业健康发展。开展5家省域公司重组，实现国铁控股运营合资铁路公司整体盈利。全年国家铁路完成运输总收入9640亿元、同比增长39%，利润总额创历史最好水平。
记者：结合铁路面临的经营形势，请问，如何正确理解构建现代化铁路经营管理体系的重要意义？
师永：对照相关部署要求，应该从四个方面深刻理解构建现代化铁路经营管理体系建设的重要意义。
第一，推动现代化铁路经营管理体系建设，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，充分体现国铁企业作用的政治担当。铁路是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，国铁集团是中央管理的国有独资公司，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，是我国经济社会发展的重要“压舱石”。新征程上，践行人民铁路为人民的宗旨，推动现代化铁路经营管理体系建设，持续改善国铁企业经营管理水平，坚定不移做强做优做大国铁企业，实现国有资本保值增值，是国铁企业必须扛起的政治担当。
第二，推动现代化铁路经营管理体系建设，是推动率先实现铁路现代化、壮大铁路经济发展实力、提升铁路经营质量效益的关键所在。铁路的现代化离不开经营质量和效益的提升，现代化铁路经营管理体系，是铁路现代化建设水平的具体体现，是推动铁路高质量发展和率先实现铁路现代化的重要经济基础。
第三，推动现代化铁路经营管理体系建设，是体现国家铁路、人民铁路战略定位，更好地服务人民群众，增强广大铁路职工幸福感获得感的必然要求。铁路是服务广大人民群众、经济社会发展的重要行业，服务支撑中国式现代化建设，需要不断提高服务质量和产品质量，支持乡村振兴，开好公益性“慢火车”，解决西部地区铁路“留白”偏多等问题，进一步提升提高铁路运输普惠性、均衡性、可及性，让人民群众在共享铁路改革发展成果、实现共同富裕中有更多的获得感，使中国特色社会主义制度的优越性和党的方针政策，通过铁路运输这一人民群众广泛接触的服务方式展现出来。做好这些工作，必须通过现代化铁路经营管理体系建设，不断提高收入质量，持续优化支出结构，努力提升运输效率、劳动生产率、投入产出效率，改善企业经营效益，推动实现可持续健康发展。
第四，推动现代化铁路经营管理体系建设，是推动解决当前制约铁路高质量发展问题的现实需要。经过接续奋斗，新时代十年中国铁路事业取得历史性成就、发生历史性变革，国家铁路的战略定位和作用更加突出，持续深化铁路改革创新，市场化、法治化经营的深入推进，体制机制创新取得重要突破，铁路发展的内在动力和活力不断增强。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，面对新形势新任务，持续推动铁路经营高质量发展还面临一系列制约挑战，需要通过推动现代化铁路经营管理体系建设，实现高质量发展来解决。
记者：请问，现代化铁路经营管理体系建设必须坚持的指导思想和基本原则分别是什么？
师永：推动现代化铁路经营管理体系建设，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和对铁路工作的重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，准确把握国家铁路、人民铁路的职责使命，深入践行人民铁路为人民的宗旨，持续深化改革创新，坚持市场化、法治化、国际化方向，健全完善经营机制，推进管理水平提升，充分发挥创新、人才、科技手段引领作用，不断加大提质增能创效、节支降耗止损力度，推动主业为本、多元协同、同向发力，努力创造良好的外部环境，为国铁企业持续健康发展奠定坚实基础，在推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化、勇当服务和支撑中国式现代化的“火车头”进程中发挥更大作用，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
推动现代化铁路经营管理体系建设，需要遵循五项原则。
第一，坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的全面领导贯彻到建设现代化铁路经营管理体系全过程，坚决贯彻党中央决策部署，发挥国铁企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。
第二，坚持国家铁路、人民铁路战略定位。深入践行人民铁路为人民的宗旨，始终把社会效益放在首位，以经营管理现代化建设更好服务国家重大战略，支持铁路公共服务水平提升，让铁路现代化成果更多更公平惠及全体人民。
第三，坚持以高质量发展为首要任务。对标世界一流企业标准，进一步转变发展方式，加大质量变革、效率变革、动力变革，不断提升创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力，不断提高全要素生产率。
第四，坚持市场化、法治化、国际化发展方向。提高统筹谋划和协调推进能力，加强对市场化、法治化、国际化经营的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，不断完善战略体系、政策体系，依法经营、规范管理，持续提升经营管理水平。
第五，坚持深化改革创新。科学定位职能、明确权责，加快建设高标准市场体系，推动有效市场竞争和有为政策引导更好结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进国铁企业善于竞争、公平竞争、良性竞争，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
记者：针对构建现代化铁路经营管理体系，请问，国铁集团党组的部署要求是什么？落实国铁集团党组部署要求，《现代化铁路经营管理体系建设方案》明确的建设目标是什么？
师永：对于构建现代化铁路经营管理体系，国铁集团党组提出明确的部署要求：铁路市场化、法治化、国际化经营机制全面建立，市场竞争力、经营管理能力不断增强，运输效率、劳动生产率、资产证券化率、企业经营效益明显提升，非运输业持续健康发展，主业为本、多元协同、同向发力的经营策略引领有力，做强做优做大国铁企业取得明显成效，建设世界一流铁路企业迈出重要步伐。
落实国铁集团党组部署要求，《现代化铁路经营管理体系建设方案》明确的建设目标是，到2025年，基本建成党建引领、理念先进、机制健全、手段现代、策略有力、措施精准、环境良好的现代化铁路经营管理体系。推动资产负债率、利润总额、资产规模、收入规模、净资产收益率、劳动生产率、研发经费投入强度、营业现金比率、客座利用率、货运快捷物流占比、市场份额比率、资产证券化率等“三量九率”12项经营指标“二稳二增八提升”。全面履行经济、社会、政治责任，更好服务国计民生，在建设投资贡献、产业链贡献、就业贡献、经济贡献、区域发展贡献五个方面，奋力攻坚取得新成效，国铁企业对国民经济社会发展的综合贡献持续加大。
展望到2035年，全面建成现代化铁路经营管理体系，铁路经营管理水平位居世界前列，服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强，综合贡献进一步提升，为率先建成现代化铁路强国提供强有力支撑。
记者：推动现代化铁路经营管理体系建设的具体任务有哪些？
师永：为实现现代化铁路经营管理体系建设目标，建设方案从党建引领、理念先进、机制健全、手段现代、策略有力、措施精准、环境良好七个方面展开提出了95项任务。
第一，以高质量党建引领保障高质量发展。提出深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和加强党的领导、有效发挥党和群团组织作用3项任务。
第二，以先进科学的经营理念指引经营管理现代化发展方向。提出树立安全第一、服务至上、创新引领、风控为重、效益导向、质量优先6个先进经营理念的具体任务。
第三，以健全完善的经营机制筑牢经营管理现代化发展基础。从健全完善战略决策、组织运行、生产经营、财务管理、风险控制、激励约束、考核评价七方面提出33项任务。
第四，以现代化经营手段提升经营管理科技、人才、创新水平。从加快数字化升级、做好人才培养使用、加大管理创新力度三方面提出9项任务。
第五，以有力有效的经营策略实现主业为本、多元协同、同向发力。从推动运输主业实力不断增强、非运输业持续健康发展、运输业与非运输业一体化经营三方面提出11项任务。
第六，以精准积极的经营措施推动提质增能创效、节支降耗止损。从提质、增能、创效、节支、降耗、止损六个方面提出28项任务。
第七，以良好稳定的外部环境拓宽可持续长期发展空间。提出推动落实分层分类建设、推动解决历史债务负担、推动建立公益性补贴机制、推动落实地方政府责任、推动优惠政策争取落实5项任务。
记者：今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是铁路全面深化改革创新、加快构建“六个现代化体系”的重要一年，请问，国铁集团在经营管理方面实施了哪些相关举措？
师永：国铁集团党组在年度工作会议上对经营工作的部署要求是着力推进铁路市场化经营体系建设，全面提升经营质量和效益，具体包括五个方面重点工作。
第一，推进铁路市场化经营。深化铁路财务市场化清算体系建设，强化铁路局集团公司经营责任和市场主体地位，推进面向社会、公平公正、统一开放的高标准铁路运输市场体系建设。研究热门区段旅客列车运力资源市场化配置，试点货运班列能力紧张区段市场化经营，推动移动装备市场化调配。探索实施铁路公司资产委托铁路局集团公司经营管理机制。试行货车运维差异化结算机制，推动内部市场化经营。推进财务共享中心建设，推动经营管理数智化转型。优化运输分类核算办法，协调推动建立公益性运输补贴机制。
第二，推动运输业与非运输业一体化经营。统筹各类经营资源，以运输业带动非运输业，以非运输业服务和拓展运输业，有效延伸铁路服务功能。抓好促进非运输业健康发展措施落实，推动资产资源向优势企业和核心板块集中，培育一批主营业务突出、品牌影响力强的骨干企业。落实投资经营负面清单，推进非运输企业清理规范工作。
第三，深入推进资产资本化股权化证券化。用好合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围、发挥好政府投资的带动放大效应等政策，深化铁路分层分类建设，鼓励和吸引符合条件的社会资本参与铁路投资。推动重点企业股改上市，推进铁路基础设施REITs试点发行。加快推进省域合资铁路公司重组。充分发挥地方政府政策资源优势，创新合资铁路土地开发机制，提高土地资产利用效率效益。
第四，着力推进节支降耗。强化预算导向作用和刚性约束，通过“一本预算”统筹资源配置，提高经营质量。落实管业务必须管经营的责任和激励机制，强化业财融合和精细管理。突出设备维修、能耗、人工等三项重点支出，采取有力有效举措，深化机辆、工电设备修程修制改革，降低维修成本；加强用电支出分层分类管理，完善能耗管理标准和考核机制；统筹管理各类用工成本，优化劳动力资源配置。落实物资采购节支考核激励机制，用好国铁采购平台，加强移动装备新造及高级修价格管控，大力降低物资采购成本，提高报废物资处置成效。研究建立不良资产管理和防范长效机制，及时处置不良资产、盘活闲置资产。对国家和地方政府出台的财税、金融、社保等优惠政策实施清单化管理，确保优惠政策应享尽享。
第五，有效防范化解经营风险。全面落实防范化解铁路债务风险工作方案，优化铁路债务结构，严控新增债务。完善合规风险管理体系，建立重点领域合规风险库。抓好中央审计反馈问题整改，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的铁路审计监督体系。强化铁路局集团公司对控股合资铁路公司经营管理的主体责任，改善合资铁路公司经营状况。加大非运输领域参股股权投资专项整治力度，防范化解投资风险。规范清理拖欠中小企业账款，保障农民工工资及时足额支付。加强境外铁路项目合法性审查，健全重大投资项目后评价机制，防范境外业务风险。
记者：展望新的征程，扎实推进现代化铁路经营管理体系建设，下一步还需要做好哪些工作？
师永：奋进新征程，扎实推进现代化铁路经营管理体系建设要做好五项工作。
第一，加强组织领导。国铁集团成立现代化铁路经营管理体系建设工作领导小组，加强对现代化铁路经营管理体系建设的统筹、指导、督促，研究解决建设过程中的重大问题。国铁集团机关各部门要加强协同配合，形成工作合力，按照职责分工有序推进相关工作落实，重大情况及时按程序报告。
第二，明确责任分工。国铁集团机关各部门按照职责分工，统筹工作安排，对建设方案明确的各项任务进行分解，形成工作任务清单，细化工作措施、明确时间节点、落实责任分工。要对完成任务的时间节点进行合理统筹安排，确保定期有进展，年度有成果，按期能完成。
第三，营造良好氛围。围绕现代化经营管理体系建设，开展一批改革创新重大课题研究，加强与中央一流企业的沟通交流，不断汲取好的经验做法。鼓励国铁企业结合实际实行更为灵活、更具创新性的改革举措，引导国铁企业对标先进找差距，形成典型引路、比学赶超的浓厚氛围。
第四，强化监督指导。国铁集团机关各部门要充分认识建设现代化铁路经营管理体系的重要性，统一思想、凝聚共识，确保相关工作有序组织、高效推进。要加强对方案实施情况的跟踪检查和督促落实，纳入本部门重点督办事项，确保按期高质量完成各项任务。
第五，定期总结报告。国铁集团机关各部门按照职责分工每年末对建设方案落实情况进行总结，国铁集团财务部牵头汇总，形成专题报告。2025年底由财务部牵头组织进行全面的总结报告。