货物列车在满洲里口岸站进出境。原 勇 摄
12306售票系统成为全球访问量最大、交易量最大的票务交易系统。中国铁道科学研究院集团有限公司 供图
本报记者周琼
客货运输是中国国家铁路集团有限公司的主责主业，铁路运输服务现代化是铁路现代化的重要标志，也是其他五个现代化体系建设成果的集中体现。今年是构建现代化铁路运输服务体系的关键一年。近期，中国国家铁路集团有限公司运输部主任祝建平接受本报记者专访，就铁路部门坚持以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，认真贯彻党中央、国务院部署要求，加快推动铁路运输工作高质量发展，在服务经济社会发展大局中展现运输系统新作为进行深入解读。
记者：党的十八大以来，国铁集团不断深化铁路运输供给侧结构性改革，取得了哪些主要成就？
祝建平：国铁集团党组对党的十八大以来铁路运输工作取得的发展成就有这样一个基本判断——“十年来，我们坚持深化铁路运输供给侧结构性改革，推动我国铁路实现了由瓶颈制约型运输到逐步适应型运输的历史性转变”。这一基本判断，既契合当前铁路运输发展的阶段性特征，又标志着我国铁路运输生产力已经迈上了一个新的高度。
具体数据上，十年来，全国铁路营业里程由9.8万公里增加到2022年底的15.5万公里、增长58.2%，其中高铁营业里程由0.9万公里增加到4.2万公里、增长366.7%。铁路网特别是高铁网规模和质量实现重大跃升。
十年来，国家铁路完成旅客发送量259.1亿人次、旅客周转量112929亿人公里，货物发送量324亿吨、货物周转量261445亿吨公里、换算周转量374374亿吨公里，较上一个十年分别增长86.8%、54.8%、21.7%、17.5%、26.7%，客运周转量、货运发送量、换算周转量、运输密度等主要运输经济指标稳居世界第一。运输规模和运输效率实现大幅提升。
十年来，图定日开行客车突破1万列，较十年前翻了一番还多；货车2万列，较十年前增长25%。运输供给能力逐年提升，产品谱系日益丰富。
记者：进入新时代，推动铁路运输高质量发展面临什么样的机遇和挑战？
祝建平：就发展机遇而言，我们研判，政策环境和市场条件总体是比较有利的，客货运输呈现稳中有增的态势。
客运方面，自疫情管控转段以来，客运恢复性增长势头良好，国家积极培育文娱旅游等新的消费增长点，客运市场活力进一步增强。去年旅客发送量完成了36.8亿人次，比2019年，也就是疫情之前，增长了2.8%。今年一季度旅客发送量完成9.6亿人次，同比增长27.4%，实现了良好开局。
货运方面，货运市场的基本面保持总体稳定。第一，由于煤电在国家能源安全中的兜底保障作用，作为铁路主体货源、占六成左右的煤炭装车将保持总体稳定。第二，国家高度重视交通运输结构调整，党的二十大明确提出要“建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本”，今年中央财经委员会第四次会议进一步提出，要“优化运输结构，强化‘公转铁’”“有效降低全社会物流成本”。政策环境对铁路非常有利。第三，近年来，全社会物流需求规模持续增长，中国物流与采购联合会发布的数据显示，2023年全国社会物流总额达到352.4万亿元，较上年增长5.2%，增速比2022年全年提高1.8个百分点。全社会物流需求的增长态势有利于铁路在综合交通运输体系中发挥骨干作用。
能力方面，去年以来，国铁集团启动实施联网、补网、强链项目，打通堵点、卡点，既有主要干线和枢纽能力进一步释放。未来，随着铁路建设的继续加快推进，路网结构、功能更为完善。
就挑战变化而言，我们研判，运输需求和运输供给都在发生一些变化，需要我们有针对性地做好应对调整。
从需求侧来看，一是客流构成发生明显变化。首先是动车组客流逐年增长；其次是中短途客流增长明显，运距不断缩短；第三是客流成分更趋多样化，长途务工客流趋于下降，旅游休闲、城际市郊客流呈现较快增长态势；第四是不均衡特点越来越突出，周末、节假日集中出行特点越发明显；第五是旅客对服务品质的要求越来越高、诉求也日趋多元化。这些变化对客运产品设计、站车服务、装备运用等提出了新的课题。
二是货源结构也在发生深刻变化。首先，随着国家产业结构和能源结构调整的不断深入，煤炭、铁矿石等铁路传统优势货源受到持续的冲击影响；其次，铁路白货的市场占比较少。这些变化和挑战倒逼我们必须主动求变，加快推动铁路货运向现代物流转型发展。
从供给侧来看，整体上实现了由瓶颈制约型运输向逐步适应型运输的转变，但运输供给不平衡不充分的问题仍未完全解决，需要我们在下一步工作中有针对性地进行研究并提出解决方案。
总而言之，未来一个时期，铁路运输工作处于提质增能创效的重要转型期、向现代化建设迈进的攻坚关键期。我们要抓住这个时机，加快构建人享其行、物畅其流的现代化铁路运输服务体系，通过运输服务现代化来推动铁路率先实现现代化，进而支撑和服务中国式现代化建设。
记者：建设现代化铁路运输服务体系的主要目标有哪些？
祝建平：现代化铁路运输服务体系的建设目标，分2025年和2035年两个时间节点来推进。到2025年，基本建成人享其行、物畅其流的现代化铁路运输服务体系，铁路运输供给能力和质量达到世界先进水平，更好满足国民经济和社会发展需要。到2035年，全面建成更高水平的现代化铁路运输服务体系。铁路运输供给能力和质量达到世界领先水平，主要运输经济指标保持世界领先，国际竞争力和影响力显著提高。
从四个方面对主要目标进行了细化。
一是运输规模实现新的增长，铁路市场份额稳步提升。到2025年，旅客发送量达到41亿人次、货物发送量达到40亿吨，与此同时，集装箱多式联运年增幅要达到10%以上。
二是运输能力不断增强，产品供给体系更趋完善。到2025年，全国1、2、3小时铁路出行圈和全国1、2、3天快货物流圈基本形成。
三是支撑保障能力显著提高，服务国家发展战略更加有力。我们对标对表党中央的决策部署，强调提出：铁路在实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略以及全面推进乡村振兴、推动共建“一带一路”高质量发展中的开路先锋作用要显著增强。在维护国家安全、应对突发事件、完成急难险重任务中的战略支撑作用要明显提升。这些作用要在公益性“慢火车”开行、涉农物资运输保障、交通运输结构调整、中欧班列和西部陆海新通道班列开行、境外铁路运营、应急运输保障等工作中得到充分体现。
四是智慧化数字化水平显著提升，客货运输服务更加优质。信息化、智能化是数字时代推进铁路现代化的重要引擎，是构建现代化铁路运输服务体系的有力支撑。为此，我们将持续通过信息化、智能化手段为运输工作赋能提效，到2025年，数字铁路建设要实现重大进展；铁路网与互联网深度融合；智能化设备设施广泛应用；智能运营技术实现升级发展；建成中国铁路运输调度智能化技术应用体系；升级12306系统服务功能，打造涵盖售票、酒店预订、休闲娱乐、网上约车等服务功能在内的一站式全程畅行服务生态链；完善班列订舱、市场监测、两端集配、物流总包、客户关系管理等功能模块，提升95306数智化物流服务水平；铁路运输数据集成和综合利用水平得到显著提升。
记者：在推进现代化铁路运输服务体系建设进程中，如何进一步优化客运产品供给体系？
祝建平：进一步丰富完善客运供给，建设以复兴号为引领的多样化、高品质客运产品体系，我们部署了多项具体任务。
在高铁列车开行方面，充分发挥高铁成网优势，以繁忙高铁干线为主骨架，持续优化高铁网开行结构，加快形成以复兴号为引领的高铁谱系化产品体系。近几年来，我们以此为目标，结合新线开通、高铁标准示范线建设等，分区域对东部、中部、南部、东北高铁网进行了优化调整，推动高铁列车开行数量和品质得到新的提升。今年京广高铁武广段将按设计速度恢复时速350公里运营，三季度将对中部、东南部高铁运行图实施新一轮的优化调整。今后几年，我们将继续推动部分主要高铁干线开展标准线建设，增开高质量列车。
在普速列车开行方面，重点是统筹调配客车资源，集中运用于优势方向和时段以及高铁无法直达或覆盖的区域。通过增开夕发朝至列车、用好时速160公里动力集中型动车组、合理增加县城站客车停靠等措施，进一步扩展铁路普速客车开行覆盖面。
在旅游列车开行方面，适应旅游经济、假日经济兴起的趋势，设计开发具有铁路特色的旅游列车产品，积极培育新的客运增长点。
在市域（郊）铁路旅客运输方面，坚持新建和利用既有富余能力相结合的方式，因地制宜地开行市域（郊）列车。
在公益性“慢火车”开行方面，找准公益性“慢火车”服务乡村振兴的切入点，积极拓展服务内容和服务方式，更好地将公益性“慢火车”与当地产业发展、惠农助学、旅游开发等结合起来，打造“乡村振兴列车”服务品牌。
在开发客运联程运输产品方面，积极推进铁路与民航、海渡、公路场站、城市轨道交通的信息共享、服务畅通、支付兼容、换乘便利和自动清分，遵循合作共赢的理念共同开拓潜在客运市场。
在市场化开车方面，从2019年开始，我们在高铁线路上实行了“一日一图”市场化开车模式，根据不同时期客流规律，按日常图、周末图、高峰图开行，实现了运力资源的精准投放和运营成本的有效降低。下一步，重点是运用大数据手段，对不同时期和时段的客流规律、列车开行效果进行深入分析，进一步健全“一日一图”市场化开车机制，更加注重客车开行方案灵活性，更好地适应客流出行的周期性规律。
在精细化售票方面，进一步优化完善票额运用策略，按照一车一策、一日一策的方式，强化票额运用的精细化、差异化、智能化管理。
记者：在推进现代化铁路运输服务体系建设进程中，如何加快构建铁路现代物流体系，努力在有效降低全社会物流成本中发挥铁路作用？
祝建平：丰富完善货运供给，建设绿色集约、融合高效的货运产品和现代物流体系，我们要做的，概括讲，就是稳大宗、增白货，推动铁路货运向现代物流转型发展。
稳大宗这部分，重点抓好两项任务，充分发挥大宗物资“压舱石”的作用：
一是巩固扩大运输结构调整成果。紧盯主要港口、能源、冶炼等重点企业的大宗货物运输情况，统筹运用好价格、服务、政策引导、政府补贴等多种手段，一企一策、一港一策制定落实“公转铁”措施，进一步提高铁路承运比重。
二是完善大宗物资高效运输网络。依托大秦、唐包、瓦日、浩吉等重载煤运通道，全面完善西煤东运、北煤南运集疏运体系，实现重载通道运量持续增长。对疆煤外运通道实施扩能改造，打通堵点，畅通干线。进一步优化大宗直达列车开行方案，扩大开行规模，提高开行效率。
增白货这部分，重点是落实《关于加快铁路现代物流体系建设的意见》，实施好“六项工程”确定的一揽子政策措施，加快构建以铁路为骨干的现代物流体系。
一是大力发展快捷物流。围绕工业制成品、社会消费品、电商快递等批量货物，打造从时速80（90）公里到时速120、160公里的班列产品，以及时速250公里的高铁快运列车产品，构建“班列+两端公路”的多联快车网络。
二是大力发展铁海联运。以畅通港口集疏运物流为重点，打造“班列+班轮”的铁海快线产品，进一步扩大铁海快线覆盖范围，实现铁路进港的港口全部开行铁海快线，构建铁海快线网络。
三是大力发展国际货物联运。这是我们服务高水平对外开放的重要载体。继续深化国际铁路合作，做好中欧班列、西部陆海新通道班列、中老铁路运输，不断提升开行品质，打造国际联运班列品牌。
四是大力发展特色专业物流。重点是瞄准农产品进城和工业品下乡、冷链物流、商品汽车物流、特种物流等，发挥专业运输公司优势，打造特色专业物流品牌。
记者：随着路网不断扩充完善，如何进一步深化运输组织方式变革，解决好阶段性、区域性、方向性能力紧张问题？
祝建平：深化运输组织方式变革，建设集约高效、保障有力的运输组织体系，我们部署了多项具体任务，概括讲，就是要管好用好发达铁路网，提升路网整体效能，提高运输组织效率。
要发挥列车运行图技术中心作用，围绕编图系统功能优化、智能编图理论和技术创新、综合分析评价、数据管理等方面，持续推进列车运行图编制管理和技术革新，实现质量提升、效率提升、能力扩充的编图目标。坚持以运行图编制调整为牵引，进一步优化平行高铁、高普、客货、本跨线等运输结构，合理配置运力资源，用好用活成网条件下的各条通道能力。
要坚持全国铁路一张网、全路一盘棋和运输统一调度指挥，精细、高效地实施调度生产指挥。统筹用好成网条件下各线能力，加强车流组织与调整，抓好机列衔接，加速车流移动，实现分界口列车交接畅通有序，不断扩大分界口过车总量。按照“旺季错峰安排、平行通道错时安排”思路，合理安排集中修轮廓计划，统筹兼顾运输和施工。
要精准对接运输需求，做好机车车辆、机班供应、交路安排等各类运输生产要素配备，持续深化修程修制改革，不断提高运用效率，增强机辆装备服务运输大局的保障能力。
要继续利用好经济手段，合理设置考核指标、奖励基数和权重，通过实施运输组织考核，充分调动铁路局集团公司提质增能创效的积极性和主动性。