一列复兴号智能动车组安全平稳地奔驰在京广高铁郑州段。本报记者 刘一嬴 摄
本报记者宋佳伶
安全是推动铁路高质量发展的前提和基础。中国国家铁路集团有限公司党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，围绕新时代新征程国家铁路的使命担当，提出推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化、勇当服务和支撑中国式现代化的“火车头”的目标任务，组织制订了铁路现代化建设方案，现代化铁路安全保障体系建设方案是其中之一。
今年是铁路全面深化改革创新、加快构建“六个现代化体系”的重要一年。日前，国铁集团安全总监兼安全监督管理局局长王保国接受本报记者专访，围绕加快构建现代化铁路安全保障体系，确保铁路运输生产长治久安进行深入解读。
记者：国铁集团始终把加强安全基础建设作为促进铁路高质量发展的治本之策，铁路安全保持持续稳定，请问，当前安全工作还面临着什么样的形势？为什么还要构建现代化铁路安全保障体系？
王保国：近年来，国铁集团党组认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对铁路安全工作的重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，坚定不移践行总体国家安全观，树牢大安全意识，压紧压实安全生产责任，铁路安全进入相对较为稳定的历史时期。但是，随着路网规模持续扩大、技术装备迭代升级、运营场景复杂多变，突发性自然灾害发生频繁、铁路沿线环境复杂多变，加之铁路运输具有全区域、全系统、全周期、全天候的特点，以及内部作业联劳、设备联动、管理连贯的特性，铁路运输生产面临着各种交织复杂的内部和外部、传统和非传统、自身和共同的安全风险，铁路安全工作面临着新形势和新挑战。
安全是铁路行业的生命线，是一切工作的前提和基础，加快构建现代化铁路安全保障体系，对确保铁路高质量发展行稳致远具有重要意义。
第一，是贯彻落实党中央、国务院安全决策部署，践行总体国家安全观，推进铁路高质量发展的迫切需要。铁路作为国家战略性、先导性、关键性基础设施和大众化交通工具、重要民生工程。铁路安全是总体国家安全的重要组成部分，是政治安全的一部分，是公共安全的重要领域，不仅仅关系铁路自身，更关系党和国家形象和外交大局。这些使命任务决定了我们在践行“人民至上、生命至上”中肩负的重大责任，决定了我们要将推进铁路高质量发展作为建设现代化铁路强国的首要任务。
第二，是牢牢把握铁路安全工作新理念新策略新方法，守正创新压实安全生产责任的现实需要。近年来，国铁集团党组在总结以往安全工作经验教训的基础上，提出了要牢牢把握铁路安全工作新理念新策略新方法，需要我们坚持和完善铁路行之有效的措施，对于铁路高质量发展中遇到的新形势、新情况、新问题，坚持守正创新，认真研究、分析、论证，深入探求铁路安全工作的本质和规律，从严压实责任、从严落实措施，始终把握安全工作的主导权和主动权。
第三，是统筹发展和安全，牢牢守住政治红线和职业底线的重要保障。通过构建并实施更为先进的安全保障体系，促进始终保持对安全工作的敬畏和警觉，切实增强风险意识、忧患意识，强化底线思维、极限思维；始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机感，始终保持“时时放心不下”的责任感，以更有力有效的措施，努力防范和化解“灰犀牛”“黑天鹅”，坚决守住安全生命线。
第四，是加快本质安全进程，实现铁路安全长治久安重要支撑。提升铁路本质安全水平是推动运输生产长治久安的必然途径，实施载体是：一方面，深化铁路安全基础建设，通过补短板、强弱项，“由内而外”提高安全可靠性，弥补本质安全的不足，筑牢本质安全的基础。另一方面，加快构建现代化铁路安全保障体系，通过提能力、促落实，“由外向内”提高安全可靠系数，保证不发生意外或意外发生时不造成严重后果。
记者：围绕构建与铁路高质量发展相适应的现代化铁路安全保障体系，请问，安全保障体系与传统的安全保障措施有什么区别？其作用是什么？
王保国：聚焦中国式现代化目标任务，现代化铁路安全保障体系具有先进性、有效性、系统性、可持续性等属性特征。
第一，先进性。坚持守正创新、问题导向和系统观念，传承铁路安全生产各项成熟有效的经验做法，不断吸收先进的管理理念和方法，推广应用成熟先进的物防技防成果，在治理水平、设备质量、管控能力、素质保障、应急能力等方面始终保持先进性，形成新的突破。
第二，有效性。强化人防、物防、技防措施“三位一体”优势叠加，完善安全保障措施，验证评价措施运行效果，以事前预防、事中管控、事后应急等能力的提升，主动适应铁路运输生产的新形势新变化新挑战。
第三，系统性。遵循安全系统工程原理，运用体系化方法，以安全管理、设备设施、队伍素质、外部环境等本质安全要素为框架，从服务大运输、大安全、大联动、大协同、大应急、大救援的角度构建保障体系，确保安全保障能力与铁路高质量发展相匹配。
第四，可持续性。聚焦自我纠正、自我完善的可持续性，突出安全生产各环节的安全冗余、容错纠错等机制措施的优化设计，着力打造“感应—响应—验证—反馈—动态优化”的链条，针对性迭代完善保障措施，确保在发生意外、错误或故障时能及时发现和自我修复，实现本质安全。
现代化铁路安全保障体系的作用定位是实现本质安全要素能力的全面提升，推动各项安全决策部署有效落实，提升风险感知和管控能力，进一步提高人防、物防、技防措施可靠性，提升铁路运输安全保障能力，确保铁路运输安全持续稳定。
首先，体现在提升能力上。国铁集团党组对构建现代化铁路安全保障体系强调“要提升安全预防和管控能力、应急处置和救援能力”。因此，在构建现代化铁路安全保障体系中，以加强党对铁路安全工作的领导为统领，提升管理基础、设备质量、预防管控、队伍素质、环境治理、应急救援、综合保障等七项能力，全面适应铁路高质量发展需要。
其次，体现在促进落实上。规章制度、作业标准、设备养护、队伍建设、环境治理等各项安全工作部署要有效落实，不单要靠履职落责，更要形成有针对性的保障措施，如强化预警会商研判、优化运输生产组织流程，加大加密监督检查、加大考核力度等等，这些措施有的是长期的，有的是短期的，但都是保障措施，需要系统梳理并提炼固化。
再次，体现在提升安全保障能力上。深化安全基础建设需要久久为功、持续发力，其效果不一定是立竿见影。而依托安全保障体系可以根据不同时段、不同变化、不同风险等快速做出反应，具有一定的灵活性和实用性，其效果等同于在安全基础之上增加了一道“保险”，既能为运输生产提供安全可靠性，又能为深化安全基础建设“从外向内”带来“探索性的风向标”。
记者：当前，国铁集团制定并实施了“十四五”铁路安全发展规划、铁路安全治理体系、安全管理规定、深化铁路安全基础建设三年行动等部署，那么构建现代化铁路安全保障体系与这些决策部署有什么逻辑关系？总体思路和建设原则是什么？
王保国：“十四五”铁路安全发展规划明确了安全工作的方向；铁路安全治理体系明确了铁路运输企业安全管理制度建设的框架；安全管理规定全面承接国家法律法规对企业的要求、从依法治理角度做出了顶层规定；深化铁路安全基础建设三年行动明确了一系列补短板、强弱项的任务项目。这些安全决策部署均为构建与铁路高质量发展相适应的现代化铁路安全保障体系奠定了坚实基础。构建现代化铁路安全保障体系不是推倒重来，也不是新建补充大量的规章制度，新投入大量的设备设施，而是要对成熟有效的保障措施进行系统性的梳理提炼，传承好的经验做法，并通过持续循环改进，形成高可靠的保障体系。
总体思路是：坚持守正创新、问题导向、系统观念和基础取胜，围绕坚决守住高铁和旅客列车安全生命线，对既有的安全保障措施进行全面梳理提炼。对标现代化、高可靠的标志属性，运用现代化技术手段对各项安全保障措施进行评价，对成熟可靠的予以坚持和完善、效能乏力的予以强化和提升、空白缺项的予以补强和健全，通过动态完善、持续发力、久久为功，全面建成适应铁路高质量发展的现代化铁路安全保障体系，保障铁路运输安全长治久安。
在构建现代化铁路安全保障体系进程中，需要把住5个原则。
第一，坚持守正创新。着力扬优势、补短板、强弱项，在传承各项成熟有效的保障措施基础上，吸收先进的管理理念，进行针对性补强和持续改进，不断提升保障措施的有效性，在治理水平、设备质量、管控能力、素质保障、应急能力等方面实现新的突破，形成高可靠的保障体系。
第二，坚持问题导向。高度重视信息反馈，深化双重预防机制，及时辨识感知风险变化，强化人防、物防、技防措施“三位一体”优势叠加，完善安全保障措施，验证评价措施运行效果，以事前预防、事中管控、事后应急等能力的提升适应铁路运输生产的新形势新变化新挑战。
第三，坚持系统观念。遵循安全系统工程原理，运用体系化方法，以安全管理、设备设施、队伍素质、外部环境等本质安全要素为框架，突出大运输、大安全、大联动、大协同、大应急、大救援的保障格局，确保不同时段、不同变化、不同风险的快速反应能力和安全保障能力与铁路高质量发展相匹配。
第四，坚持目标导向。贯彻安全发展理念，围绕推动安全部署要求有效落实，提升行车安全可靠性，体系化梳理完善各项与确保铁路高质量发展相匹配的安全保障措施，提炼优化各项具有先进性、可完整评价体系运行效果的判定标准，确保铁路本质安全水平和安全保障能力位居世界前列。
第五，坚持动态优化。聚焦自我纠正、自我完善的可持续性，突出安全生产各环节的安全冗余、容错纠错等机制措施的优化设计，着力打造“感应—响应—验证—反馈—动态优化”的链条，针对性迭代完善各项保障措施，确保在发生意外、错误或故障时能及时发现和自我修复。
记者：从国铁集团现代化铁路安全保障体系建设方案来看，这项工作是一项长期且复杂的体系工作，请问，安全保障体系建设的阶段性目标及任务是什么？
王保国：构建现代化铁路安全保障体系分2025年和2035年两个阶段来推进。到2025年，总体国家安全观和大安全意识牢固树立，人防、物防、技防“三位一体”安全保障措施有力有效，铁路安全预防和管控能力、应急处置和救援能力明显增强，安全基础全面夯实，本质安全水平全面提升，安全依法治理能力显著增强，铁路安全保持持续稳定。展望到2035年，全面建成现代化铁路安全保障体系并有效运转，安全预防和管控能力、应急处置和救援能力全面适应铁路高质量发展需要，铁路安全管理数智化取得重要进展，运输安全各阶段工作目标全面实现，本质安全水平和安全保障能力位居世界前列。
现代化铁路安全保障体系建设方案明确了8个方面41项工作任务。
第一，坚持和加强党对铁路安全工作的领导。把坚持和加强党对铁路安全工作的全面领导作为体系建设的首要任务和“一把手工程”来抓，确保党组（党委）在铁路安全生产领域把方向、管大局、保落实的领导作用更加有力有效，引领铁路安全高质量发展。2024年推进的重点是围绕牢固树立总体国家安全观，组织修订完善工作目标、责任体系、规章标准、管理制度，针对性完善保障措施。
第二，提升安全管理能力。以安全管理扎实规范，有效提升管理本质安全水平的目标，强化安全生产依法治理、压实安全生产责任、严格管理制度和规章标准管理，夯实保障铁路安全发展的管理基础。2024年推进的重点是以实施铁路数字规划为载体，开展铁路安全管理数智化课题研究，建立铁路安全治理体系运行效果评价机制，以及健全完善安委会运行机制。
第三，提升设备设施保障能力。以设备设施先进、质量可靠，大幅提升设备本质安全水平为目标，强化源头质量、养护维修和监测检测监控，全面提升设备设施质量保障能力，为铁路运输提供高可靠的安全保障。2024年推进的重点是建立健全铁路设备设施履历管理和全寿命周期管理机制，以及设备设施维修质量控制机制，提升设备设施养护维修能力。
第四，提升预防管控能力。以风险防范、过程控制、隐患治理更加有力有效，安全预防和管控能力全面提升为目标，推动“守底线、抓重点、控关键、防风险”和“盯红线、查隐患、落责任、督整改”贯穿安全工作全过程，为营造高效有序安全可靠的行车条件提供可靠保障。2024年推进的重点是建立健全双重预防基础数据规范，推进双重预防综合分析系统建设，建立铁路重大事故隐患排查清单，进一步完善“超前防、主动避、有效抢”保障体系。
第五，提升队伍素质保障能力。以打造高素质的干部职工队伍，根本性提升人的本质安全水平为目标，从队伍储备、技能素养、教育培训等方面提升保障能力，为铁路高质量发展提供可靠的队伍素质保障。2024年推进的重点是构建实施科学合理的队伍素质评价机制，健全完善教育培训质量追责考核机制。
第六，提升外部环境综合治理能力。以实现外部环境的可防范可预警，提升环境本质安全水平为目标，扎实推动内外联动、群防共治等工作，提高法治化、规范化、专业化、系统化水平，为常态化保持良好的行车安全外部环境提供可靠保障。2024年推进的重点是深化落实“双段长”工作制，全面摸清保护区内的设备设施底数，开展铁路安全依法维权和“打非治违”行动。
第七，提升应急处置和救援能力。以应急处置和事故救援果断迅速、导向安全、稳妥高效，社会协同能力大幅提升为目标，健全完善应急预案和应急规章管理体系，常态化开展联合演练，为铁路高质量发展提供可靠的应急能力保障。2024年推进的重点是建立健全应急预案体系，加强铁路局集团公司和站段指挥中心建设，健全应急事件分析评价奖惩机制，分场景开展专项演练和多专业协同联动合成演练。
第八，提升综合保障能力。以更加有力有效服务运输生产安全为目标，加大安全投入、安全科研、安全文化建设力度，为铁路高质量发展提供可靠的综合服务保障。2024年推进的重点是建立健全安全生产投入项目储备机制，推进移动装备、基础设施设备监测检测技术升级。
记者：加快构建现代化铁路安全保障体系还有哪些重点需要把握？
王保国：安全是推动铁路高质量发展的前提和基础。围绕构建现代化铁路安全保障体系，必须始终强化“时时放心不下”的责任担当，采取坚决有力的行动措施，确保铁路运输生产长治久安。
第一，持续深化安全基础。始终把加强安全基础建设作为促进铁路高质量发展的治本之策，扎实开展深化安全基础建设三年行动，持之以恒深化技术规章标准、干部职工队伍、标准化规范化、基础设备设施、消防安全基础、铁路外部环境安全治理等建设。
第二，强化专业主导推动。国铁集团和铁路局集团公司各相关部门要深入研究本部门、本系统实现“现代化”“高可靠”的具体特征和实施路径，优化顶层设计、确定具体任务，研究制定推进计划，明确每项任务的阶段目标、具体内容和完成时限，确保现代化铁路安全保障体系有序推进、取得实效。
第三，全面梳理保障措施。当前，国铁集团安委会办公室已将建设方案分解为172项保障措施梳理任务清单，组织各铁路局集团公司自下而上进行系统梳理，梳理完毕后将对有效性进行评估评价。今年底前将公布一批成熟有效的保障措施，并形成保障体系阶段性建设任务方案。
第四，完善安全评估评价指标体系。瞄准各专业安全重点关键，持续完善各种监测检测、预警响应、动态反馈机制，提炼与确保铁路高质量发展相匹配的评估评价指标，充分运用信息化手段，实时评价各项安全保障措施，不断提升铁路安全保障体系的针对性和有效性。
第五，推动安全管理数智化建设。开展安全管理数智化课题和建设方案研究，在全面摸清涉及安全管理各领域数智化建设底数的基础上，确定铁路安全管理数智化目标任务和功能需求，研究应用评估评价分析模型，持续提升运输生产安全的实时监测、评估评价、风险感知、辅助决策等能力，为提升本质安全能力水平提供数据支撑和坚实保障。