彭承军 曾佳梅 曾思民
站段标准化规范化建设对提升铁路一线基础管理水平具有十分重要的作用。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，中国铁路广州局集团有限公司针对“两化”问题开展了扎实有效的现场调研，重构“两化”建设制度体系，着力破解现场实际难题，取得了显著成效。
站段标准化规范化建设是“一把手工程”。“两化”建设覆盖站段方方面面的工作，具有全局性和引领性。如何高效推进这个“一把手工程”？前段时间，中国铁路广州局集团有限公司企法部、办公室、电务部、信息技术所等部门深入长沙、怀化等地的5个单位，与各单位主要领导、相关负责人及车间主任、班组长等70多人进行现场座谈，并运用个别访谈、统计分析等方式，开展了扎实有效的现场调研。
“通过这次调研，我们提出了一个全新的创建理念，实现了两个厘清，形成了一份调研报告。”广州局集团公司企法部主任、调研组负责人唐元林这样总结。
问计于民
“两化”建设的顶层设计如何优化？
2018年以来，广州局集团公司“两化”建设呈现良好工作态势，但是也存在考评指标不完善、重考评轻创建等问题，需要改进。
如何改、如何优？首先从顶层设计入手，重构“两化”建设制度体系——广州局集团公司层面发布相关实施办法和指导意见，各专业系统制订实施细则，站段推出实施方案。
前期，广州局集团公司主要领导3次组织召开专题会，充分征求27个机关部门、66个单位的意见建议后，《站段标准化规范化建设实施办法》审慎出台了。办法出台后，问题又来了——与之相配套的站段科室、车间、班组、岗位标准化规范化建设指导意见怎么制定？立标打样的专业系统实施细则和站段实施方案怎么出台？
答案从现场来，措施从现场来。
“出台指导意见，我们曾经最头疼的是如何开展科室考评。因为科室考评主要来自局集团公司业务部门检查，检查频度低、考核量少，难以真实体现日常规范管理情况。”企法部企管科经济师、调研组成员聂海锋回忆。
现场座谈会上，大家展开头脑风暴进行讨论，一个全新的考评思路出来了：通过合理设置起评分值，科学设置加分条件，引导各层级主动围绕加分条件开展工作。其中，科室定期考核起评分必须定为达标分值，在上级检查扣分基础上，由科室自我举证加分情况，由领导班子最终核定，确定科室定期考核得分。只有通过主动增强专业管理水平、落实各项管理要求、创新管理生产方式、超额完成生产任务目标、大幅提升设备质量及效率效益等途径获取加分，才能达到标准化。同时，考虑管理水平差异，站段可自行确定车间、班组、岗位起评分分值设定。
一个全新的创建理念因此形成——标准化不只是评出来的，更是干出来的。
作为先行先试的专业系统，为制定好电务系统“两化”建设的实施细则，局集团公司电务部又进行了2场调研，召开了一次“两化”建设研讨会。近日，修改了3个版本的电务系统“两化”建设实施细则出炉，针对性、可行性都得到认可。
经过深入调研、反复修改，该局集团公司“两化”建设的顶层设计呈现出“站位更高、职责更清、工作更细、措施更实、体系更全、融合更深”的鲜明特色。
答疑释惑
“两化”建设的落实难点在哪里？
5月10日，广州局集团公司召开推进站段标准化规范化建设工作会，会上进行了“两化”建设的宣贯。宣贯的重点之一，就是对实施办法和指导意见两个文件进行详细解读。
“两化”建设的基本思路是什么、中国国家铁路集团有限公司“两化”建设的考评办法主要变化有哪些、广州局集团公司两个文件的创新点是什么……从问题到答案，企法部都做了全面的梳理、认真的思考，归纳得清晰、准确，易于理解。确定哪些作为解读内容，正是这次调研的成果之一。
在各单位调研时，调研组发现：不少单位对局集团公司“两化”建设的制度文件还存在不少疑问；对落实过程中出现的难点也进行了如实反馈。
一路调研，一路倾听，一路讨论，调研组主要厘清了两个内容：一是各层级创建重点，二是考核与定等的关系。
他们对各层级创建重点首次进行了全面明确。通过在各系统站段广泛调研、征求意见、统一认识，具有通适性、全面性、核心性的各层级创建重点得到明确，也得到干部职工的普遍认同。
有站段提出：如果这个月考核多没达标，下个月工作出色达标了，会不会让标准化创建像波浪线一样起伏？一年下来到底是不是做到标准化？
对于这个问题，调研组给出答复：考核与定等并行不悖。月度进行标准化考核，分该扣就扣、该加就加，结果运用于月度绩效考核；年度利用月度考核得分进行平均，结合年度指标得出年度分值，对标准化工作进行定等。
解剖“麻雀”
“两化”建设的典型经验有哪些？
如何让信息化助力“两化”建设，是此次调研要解决的重要课题。在长沙电务段，调研组进行深入的调查研究，既总体分析面上的情况，又深入解剖“麻雀”，提出可行的政策举措和工作方案。
近年来，长沙电务段从动态立标、全员学标、全面执标、系统评标对“两化”建设进行研究思考推进，同时从信息化、数字化、智能化来创新“两化”建设实施。调研组挖掘了该段的经验做法。其中让人印象深刻的是推进大数据联通共享，建好用好“两化”建设平台。
长沙电务段依托电务8D系统，对岗位职责、工作流程、考评指标等进行程序管控，实现人、物、流程等信息流、数据流的互联互通，以管理信息化推动“两化”对标创建。
就拿设备标准化来说，他们以设备全生命周期管理来推动，按照“一设备一码”原则，对全段27万余台设备器材赋码，协调各设备厂商开放系统接口，通过人工录入静态数据，利用集中监测、作业卡控等系统自动采集动态数据，全过程记录设备购置、施工安装、运用维护、更新改造等全生命周期履历数据，实现设备信息“一码通”。
在全面、精准、动态采集设备数据的基础上，他们通过监控大屏实时显示已关联设备的资产、超期统计、备品备件、设备状态等履历信息，提供“红、黄、绿”三种设备健康状态码，确保段、车间精准直观掌握设备运用状态，为智能运维、周期修向状态修过渡提供决策辅助和技术支撑。
目前，长沙电务段转辙机已从“5年中修轮换”改为“动作10万次入所修”，道岔关键继电器已从“3年轮换修”改为“动作3万次入所修”，管内集中监测、CTC/TDCS、联锁等系统设备基本实现状态修，切实提高了设备运维质量。
过程中的问题也是要直面的。企法部企管科科长、调研组成员周炜介绍：“对各系统可能已建成的考评系统和其他管理信息系统，局集团公司正在研究如何将‘两化’考评系统与站段既有系统融合，避免多头录入。”
调研组深入思考，提出的思路是：找准功能需求调研，确保将主要工作流程、创建标准嵌入系统管理，实现内控管理和考核评价全过程的流程化、显性化、自动化；与安全大数据、办公系统等深度融合，与既有专业、综合管理系统互联互通，为考核评价提供系统支撑，为科学决策提供依据。
解剖长沙电务段这只“麻雀”后，调研组形成了《关于长沙电务段强化科技赋能助推“两化”建设情况的调研报告》，得到广州局集团公司领导的充分肯定。